一场盘活低效用地实践的“力度”

2026年春节假期，不少市民和游客驱车来到叱石山风景区，打卡杜阮凉瓜田园综合体，体验新春游园会的趣味项目。不远处，上巷村和园美食餐厅内座无虚席，以凉瓜为主题的特色菜一盘盘端出，餐厅负责人萧先生忙得脚不沾地：“很多顾客都是广州、佛山来的，每天都营业到晚上九点多。”

这片土地的热闹并非偶然。几年前，这里还是另一番光景：耕地细碎分散，部分村居闲置，低效厂房冷冷清清。变化源于一场以“力度”为关键词的改革——蓬江区全域土地综合整治。从2024年11月启动，到2025年4月《江门市蓬江区全域土地综合整治实施方案》获省级批复、成为全市首个获批的县域方案，蓬江区正以大刀阔斧地整治，唤醒沉睡的土地资源，书写“百县千镇万村高质量发展工程”的生动答卷。

系统谋划42个子项目盘活低效用地

走进杜阮凉瓜田园综合体，连片的凉瓜种植大棚在阳光下泛着银光，自动喷淋系统正在作业，嫩绿的凉瓜苗舒展着叶片。

就在几年前，这里还是大大小小几十块“巴掌田”，田埂纵横，机耕道狭窄，大型农机根本进不来。村民各自种各自的，你种瓜我种菜，不成规模，也卖不出好价钱。

杜阮凉瓜综合体建设的凉瓜大棚已小有规模。 董有逸 摄

全域土地综合整治，成为破局的关键。2025年4月，《江门市蓬江区全域土地综合整治实施方案》获省级批复、成为全市首个获批的县域方案，系统谋划总投资约110亿元的42个子项目，着力破解耕地碎片化、土地利用低效等难题。由此，盘活低效用地建设更多像凉瓜种植大棚这样的项目，便有了更坚实的政策支撑。

不过，土地流转的过程，远比想象中复杂。涉及几百户村民的利益，怎么谈？为此，蓬江区组织典型镇、村班子赴广州黄埔学习“迳下村样板”，并通过一场场动员会、一次次入户走访，跟村民讲政策、算细账，承诺“想种田的有地可耕，不种田的也能保底收益”。

“仅用9天时间，就完成了54个村（居）村民代表的表决同意。”这一数字，记录着蓬江区推进改革的决心。

融资路径同步破题。“我们积极探索‘区属国企为主体、政策银行融资、项目肥瘦搭配’的投融资模式。”蓬江区自然资源局相关负责人举例说，杜阮镇叱石片区三产融合精品工程成为全市首个获农发行贷款的全域项目，获批1.3亿元；环龙舟山片区项目和大型产业集聚区蓬江先行启动区产业项目分别获得0.5亿元、5.6亿元政策性金融工具融资。荷塘镇南村村466亩“工改”项目，作为全市单体最大项目，2025年10月成功摘牌，11月签订出让合同，正有序推进地上物拆迁。

蓬江万洋科技城南村“工改”项目是省、市、区三级重点“工改”工程。

“工改”模式亦在探索中创新。据统计，目前蓬江区已推出“工改”1+N、两大类10种改造模式，其中已完成改造审批的项目23个、面积达1500亩；已动工有9个，面积达1000亩。接下来，该区将全力打造两个“万亩千亿”大平台，抓紧推进荷塘镇南村村466亩“工改”项目等23个启动、在建项目改造，新计划改造项目15个，打造低效用地高质量发展新标杆。

激发基层首创精神打造“一镇一标杆”

去年12月，总投资超3500万元的杜阮镇千亩现代农业产业园项目正式动工。“园区将建设高标准种植大棚、智能灌溉系统、冷链仓储库，构建集种植、仓储、销售于一体的全产业链，预计使杜阮凉瓜产量提升50%以上。”江门发展集团常务副总经理、江门农控集团董事长尚庭裕在动工仪式上介绍。

更值得关注的是，该项目将通过土地流转模式，采用“公司+农户”运营机制，引导镇政府、村集体和农民共同参与产业发展，实现共建共享、互利共赢，预计在合作期内可为村集体带来增长式收益，助力“百千万工程”落地见效。

全域土地综合整治是一项系统工程。为此，蓬江区激发基层首创精神，在各镇（街）开展“一镇一标杆”项目竞赛。其中，棠下镇聚焦环龙舟山片区打造都市休闲引擎；杜阮镇深耕“凉瓜IP”推动三产融合；荷塘镇全力推动全市目前改造面积最大的南村村466亩“工改”项目，完成低效村级工业园向现代化产业园蝶变；环市街道围绕群星大道及周边综合整治项目，充分利用历史建筑活化利用，打造集多种业态于一体的高品质商业和特色文旅休闲区；白沙街道依托中医药学校，融合银发经济、康养经济；潮连街道通过“政府储备地+‘三旧’改造”的创新模式，推动江门人才岛科创示范基地项目，开辟产城融合新空间……

这种比拼机制，将改革压力转化为发展动力，形成了特色鲜明、全域开花的生动局面，使镇街成为整治攻坚的前沿阵地——在荷塘镇南村村江边，1.7公里西江滨水绿廊初具雏形，通过生态修复，腾退部分建设用地，曾经的村级低效工业园正蝶变为现代化产业园；棠下镇龙舟山片区以“千亩农田+万亩森林”为基底，整合周边农田和村落，推动千亩农田休闲公园、乐溪客厅、主题街区改造、森野营地等爆点项目建设，成为中心城区独特的休闲度假打卡点……

乐溪村正在打造多个农文旅项目。

乐溪村依托公坑水库、龙舟山等得天独厚的天然资源，目前已推出或正在打造多个农文旅项目。“我们充分挖掘‘山、水、田’资源，通过村企合作的方式，推动休闲垂钓、大型露营地等开发项目。据统计，我们村开发的‘水经济’诸多新业态，已推动村级集体收入增长46.78％。”乐溪村相关负责人介绍。

编辑 | 蓬江发布编辑部

来源 | 南方+（记者/董有逸）