三维发力推动低空经济行稳致远

发展低空经济，如今已成为全国上下的共识，我作为较早对其进行系统思考的学人，自然为此感到十分欣慰。但低空经济作为一种综合性经济形态和与数字技术深度融合的战略性新兴产业，牵涉因素较多，且需要平衡一系列重要关系，实现其又好又快发展并不容易。

从近几年的实践看，低空经济发展的氛围虽然十分浓厚，但实践层面的实质性进展仍不够显著。应当准确地把握低空经济发展现状，针对存在的问题和发展的关键所在，从管理与操作两个方面施行适宜之策。

把做“实”作为发展低空经济的首要原则和根本要求

国家提出发展低空经济，各地区各部门积极响应。就地方而言，差不多所有省市区都把低空经济作为重点发展的产业，许多地方把相关产业园区转变为低空产业园区，新规划和已投建的园区多达上百个；主营低空经济业务的企业明显增多，新注册的低空经济企业增长更是超乎寻常。各部门也高度重视，国家发展改革委、中国民用航空局等成立了专门的工作机构，工业和信息化部等在构建低空经济标准体系、强化安全监管机制方面做了大量工作。社会各方面充分释放了发展低空经济的热情。

但深入观察能够看到，许多地区的政策部署并没有实际落地，仍然停留于蓝图描绘和规划设想；不少低空经济园区名不副实，缺乏骨干产业，多为演示性项目和展示型场景；一些企业市场化运营能力较弱，没有稳定的主营项目和核心业务，主要依赖于政府补贴或试点项目运转生存。在地区低空经济发展的规模统计中，“混搭”和“借光”的色彩较重，并非纯粹的低空经济贡献值。总的来说，当前低空经济发展的热潮，主要还体现在口头上和文件中，新的场景开拓和运用还不够有力，效益也不够显著。

当前和未来的工作导向要紧扣在做“实”上：把规划或部署落在实处，让低空经济企业和园区的产业走深行实，力求每一种产品、每一项服务都能产生实效，使广大消费者和普通人群从低空经济发展中得到实惠。做实低空经济要树立系统思维，除了高度重视、积极部署，还要强化推进力度，创造配套条件，优化操作方式，做到认识实、思路实、举措实、操作实。

严守界限、科学履行相关部门低空经济发展的管理服务职责

科学而适时的部门行政管理是实现低空经济又好又快发展的重要保障，而部门管理科学性的核心不仅在于有理、有方，更在于有界、有度，其结果则应是有效、有益。

为此，部门管理必须体现四个原则：一是顺应大势，契合经济与科技演进与变革的基本方向，不相悖而动；二是遵循规律，按照事物的内在机理与必然逻辑办事，不恣意而为；三是尊重实际，坚持依据客观环境分析问题和解决问题，不先入为主；四是把握分寸，厘清角色职责与工作重点，不四面出击。

对于低空经济发展，相关部门主要应致力于做好如下工作：谋划顶层战略与总体规划，指明发展的正确方向；推动规制建构和政策改进，提供公正宽松的发展环境；指导试点试验和核心攻坚，为场景拓展创造有利条件；监测发展进程和关键事项，及时化解企业与市场面对的困难与问题。

应当认识到，低空经济固然包容了通用航空等传统业态，但与最先进科技成果衔接和各类产业形态通联，展现出无限的发展空间，也存在许多充满神奇的未探知领域，因而，对之需要审慎看待和辩证把握。

科学的行政管理特别应重视两点：一是精准甄别发展中出现的问题，不为片面之言所障，不为现象所迷，更不能以偏概全；二是妥善处理发展中出现的问题，坚持具体问题具体分析，坚持对症下药，不因存在具体问题而否定全局，不应为解决具体问题而迟滞整体进程，避免在方向上“翻烧饼”、走弯路。总之，应坚持依法依规办事、慎用乃至禁用通过行政指令搞“一刀切”的做法。

鼓励各地区因地制宜推动低空经济多样化、高质量发展

低空经济具有“多领域、跨行业、全链条”的特点，各个地区都有适宜自身的运作场景；低空经济作用显著，能够承担起一般产业形态无法胜任的服务职能，因此，各地都能够且有必要发展低空经济。但这也不意味着可以率性而为。受基础、能力、条件等因素影响，各地发展低空经济都会存在一定的局限性，无法实现全方位运作。最合适的发展路径是，因地制宜，依托区域比较优势走特色的发展之路。

其基本内涵包括一下四个方面：一是恰当进入。万事开头难，但选准切入口就不难。低空经济发展规划可以统筹谋划，初始运作项目则不能面面俱到，需要精准选择。当前一些地方实质性的进展不大的重要原因之一就在于没有找到良好的入口或切入不当。应基于必要和可能进行统筹作出选择：一方面，直接应对经济发展和民生改善中的急难问题；另一方面，充分考虑自身的基础条件，包括资源禀赋、筹资能力、人才状况等。把握了这一原则，就能使低空经济发展扎实开局、有效发展。

二是合理错位。低空经济场景丰富多样，但基本的业态并不复杂，一哄而起、饥不择食很容易形成同质竞争。原则上，普适性业务应尽量依托国内优势企业开展，与此同时，应秉持创新思维，结合区域实际，开拓和发展一些个性化独特性的产业门类和应用场景，通过错位发展，规避市场掣肘，提升发展效益，同时实现区际间优势互补，加快占领产业高地。

三是稳步扩展。低空经济发展入门门槛不高，但越往纵深推进难度越大，宜量力而行，步步为营。在此基础上根据科技进步、市场需求和自身能力等的变化相继拓展，而重点应是对已具备优势的领域进行延展提升。不宜轻易变换发展赛道，也不宜脱离现实中良好的基础盲目攀高求新。

四是不辍垒基。基础不牢，容易功亏一篑，而夯实基础要坚持不懈、久久为功。应适应经济社会环境变化，把握科技革命和产业变革最新成就，依托比较优势丰富和加强各类基础元素，包括培育适用人才队伍，优化物理基础设施，完善体制机制体系，提升自主创新能力等。（来源：中企低空经济 范恒山）