业态创新“跑得快”，监管服务要跟上 为服务消费“清障赋能”

来源：滚动播报

（来源：科创中国）

刚刚过去的春节，9天超长假期叠加各项促消费政策发力，服务消费市场迎来“开门红”。多地酒店、民宿一房难求，不少景区凭借特色场景迎来客流高峰，宠物寄养、上门代喂等新型服务成为消费新热点。

　　服务消费正在拉动居民消费率提高和推动经济高质量发展中发挥重要作用。随着“冰雪旅游”“村超”“非遗体验”等消费新业态新模式新场景不断涌现，如何顺应这一加速迭代创新趋势，怎样引导相关领域有序健康发展，如何更好满足人民群众高品质服务消费需求，成为发展服务消费的新课题。

　　服务消费面临“量质齐升”转型压力

　　过去5年，我国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，2025年人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重达46.1%，接近居民消费的“半壁江山”。

　　“我们的消费结构从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变，服务消费日益成为经济高质量发展的重要引擎。”商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军表示，今后一段时期，中国服务消费发展将迎来重要的战略机遇期。

　　孔德军介绍，在消费规模扩大的同时，大家的消费关注点正在从“有没有”向“好不好”转变，对个性化、多样化、品质化服务消费产品的需求日益增加。情绪式、体验式服务在这一大背景下兴起。

　　情绪式、体验式服务，即消费的主要驱动力是获取情绪或体验满足，例如新春季很火爆的“写春联”“做宫灯”，以及各类沉浸式演出等。

　　当前，我国服务消费提质升级需求加速释放，在高端医疗、旅游、教育等领域存在较大供给缺口，面临“量质齐升”的转型压力。数字化渗透程度的差异，也使得区域之间、城乡之间的服务消费水平存在显著差距。与此同时，新兴服务领域日新月异，显现出相关标准和监管的滞后。

　　比如，智慧旅游、虚拟现实（VR）和增强现实（AR）等由技术创新驱动的新兴业态，往往在相关行业标准制定出台之前，便已有了大规模的市场拓展和应用，实际运营过程中必然给市场的规范管理带来新挑战。此外，协同监管问题同样存在，服务业业务范畴广泛，往往涉及多个部门的职责交叉。以网约车行业为例，行业需同时满足交通运输、公安、网信等7个部门的严格监管要求，面临的政策协同成本较高。

　　近日，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《工作方案》）。商务部副部长鄢东表示，此次《工作方案》的出台，正是根据不同行业发展特点和面临的问题，从放宽市场准入、清理不合理限制措施、培育优质品牌和经营主体、优化消费环境等方面，分领域提出具体创新支持举措。

　　“三新”试点探索服务消费创新路径

　　为增加优质消费供给，培育多元化消费场景，激发消费潜能，2025年9月以来，商务部、财政部开展了消费新业态新模式新场景试点建设，即消费“三新”试点，选取人口基数大、带动作用强、发展潜力好，具备需求潜力足、辐射效应显著、创新土壤丰厚的50个城市，拨付首批财政支持资金86亿元。

　　“在带动场景创新方面，多数服务消费新增长点已经纳入试点资金支持方向，拟支持很多像旅游列车改造这类商旅文体健多业态融合的新增长点项目。”鄢东介绍，试点突出创新导向将有效带动社会资本聚焦新增长点领域。消费“三新”试点城市常住人口超过4.8亿，社会消费品零售总额达到全国的一半以上，其巨大的市场容量为探索新增长点发展路径提供了广阔空间，有利于加快培育经过市场验证、具备内生发展动力的新业态、新模式。

　　消费“三新”试点将发挥对周边地区的辐射带动作用，其在商业模式探索、营商环境优化、财政资金统筹等方面的典型做法和创新经验，能够成为其他地区可见、可感、可学的标杆，特别是在培育服务消费新增长点方面将发挥引领作用，加快推动全国范围内新增长点领域扩容升级。

　　在政策协同方面，试点城市已普遍建立起有力的跨部门协调机制，有利于统筹各方面力量，完善适应旅居、汽车后市场、网络视听等新兴融合业态发展的制度环境，打通数据共享、协同监管等关键环节，为国家层面健全制度体系、提升治理效能提供经验借鉴。

　　鄢东表示，消费“三新”试点是培育服务消费新增长点的优质载体和平台，将在释放服务消费潜力中发挥重要作用。

　　“一业一策”培育服务消费新增长点

　　健全的支撑保障体系是培育服务消费新增长点的关键。在标准体系建设方面，《工作方案》提出优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌，聚焦服务消费新增长点，加快制定一批先进适用标准。针对服务消费新业态新模式快速发展的特点，方案强调标准的先进性和适用性，避免标准滞后或脱离实际制约创新发展。

　　同时，聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，以及演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域，《工作方案》提出具体支持举措。例如，探索开展汽车改装分级分类管理、优化改进大型群众性活动安全管理、开发特色化旅游专线，推出一批银发旅游等主题旅游列车……

　　鄢东介绍，在持续完善政策措施体系方面，商务部将会同相关部门搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系，即以工作方案这个“1”为统领，按照“一业一策”思路，制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策，推动清理制约服务消费的不合理限制性措施，优化细化制度供给，为培育服务消费新增长点营造稳定透明可预期的政策环境。

　　服务消费与民生福祉紧密相关，培育服务消费新增长点应特别注重促消费与惠民生紧密结合。鄢东介绍，“服务消费提质惠民行动方案”也在加快制定印发，包括60多项具体举措，从供给和需求两端协同发力，推动提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平。

　　“我们将跟踪研究服务消费新动向，积极回应人民群众新期待，更好地满足健康养老、文旅休闲、家庭服务等民生影响大、群众呼声高的服务消费需求。”鄢东说，新增长点领域吸纳就业能力强的优势也将得到充分释放，推动实现就业、收入、消费的良性循环。

　　一个以人为核心、以服务为载体、以质量为导向的新消费时代正在到来。

（来源：科技日报 作者：杨雪）