美国和以色列在2月28日凌晨对伊朗进行了“史诗怒火”空袭,德黑兰防空警报大作,目标包括总统府附近、最高领袖办公室附近等30个地方,没有联合国授权,也没有提前通知,立刻发射。最高领袖的伤亡情况众说纷纭,伊朗官方消息较为含蓄,但是爆炸已经让该地区陷入了危险的境地。
美国方面声称要摧毁伊朗的导弹和海上力量,并且掐住核计划;而以色列方面则直接表示要推翻伊朗政权。2003年伊拉克战争之前,美国仍然想在安理会中建立“合法性”,以1441号决议为基础,鲍威尔拿出了“白色粉末”,虽然最终成了笑柄。欧洲多国公开反对,安南也表示没有经过授权就缺乏合法性,全球掀起反战浪潮。
20年后,变成了“无须理由”。安全国家、先发制人、永久阻断。国际法、安理会、自卫权、程序都置之不顾,“拳头就是理由”。从把法律当成工具,再到把法律当成装饰,现在干脆连面具都摘下来了:定点打击、频繁空袭、泛化制裁、动辄关税,程序感和边界感一起消失了。
对伊朗、古巴的封锁已经多次被联合国人权机构指出其人道影响,但是封锁力度仍在加大。经济规则从“保护网”变成了“单边手套”,对供应链、小国和普通人都有影响。最刺眼的是口号和行动之间的撕裂:自诩遵守规则,但是却无视授权和程序,规则只适用于别人,不适用于自己,双重标准侵蚀着基础。
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国际法不是自然风化的,需要大家一起维护。选择性适用变成强者随意开关,弱者被关却没有钥匙,公信力也随之坍塌。国际机构陷入困境:加沙的人道灾难和战争罪指控越积越多,国际法院、国际刑事法院的介入因受到阻挠和威胁而受阻。以联合国为支柱的“红线”,还能阻挡住谁呢?
伊朗表示将迅速且重地反击,代理人武装、海上航线、周边驻军基地均在打击范围内。中东战火蔓延速度很快,油价、航运、资金、移民链波及全世界。外交的大门也关上了,之前美伊之间还有间接的联系,空袭一打,一切归零。导弹作为首选而不是最后的选择,如果谈判桌不起作用的话,示范效应就会引起报复循环。
最大的问题是无法控制。每场战争的发动者自认为算得清楚,但历史一再证明:高估自己的控制力而低估反作用力是一种常见的错觉。全球高度互联,一处断裂处处震荡,粮食价格、能源、保险、汇率等相互影响。
为什么到这个地步了?冷战之后美国自诩为秩序维护者,仍然谈论规则、多边关系以及伙伴;阿富汗和伊拉克长期的消耗战已经让美国失去耐心,国内对外国约束的反感情绪提高,“美国优先”放大了单边主义倾向,把多边主义当作负担,把国际法看作枷锁。利用军事优势,先发制人成为习的一种常态,越来越抗拒仲裁和问责,常常以“例外”来自居。这不是某一任的个人风格,而是一个长期的趋势。
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怎么办?需要团结和坚持:守住多边桌子,撑起联合国这根梁,用好国际法工具箱。有分歧就商量,商不成就先放一放,放一放总比炸了好。把各国主权、安全、发展放在同一张纸上,拒绝“三六九等”。规则也需要改进,不是推倒重来,而是更加厚实、清晰、公正。违反了怎么办、怎么查、怎么罚,不能只给小国看,强国也要进同一考场,权力越大责任越大。这样秩序才能恢复。
中国可以做些什么?拿出自己的答案:推动人类命运共同体,主张以对话代替对抗、以伙伴代替阵营、以共赢代替零和;多做一些区域合作的托底工程,多修一些经贸往来的畅通道路,多投一些人道主义救援,把火扑灭,把桥搭出去。
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