西方不解：秦始皇死后两千年，中国仍在他的影响中

公元前210年，秦始皇死在东巡路上，他的帝国只撑了三年就崩了。

但奇怪的是，两千多年过去，中国换了几十个朝代，疆域反复碎裂又反复愈合。而同时期的罗马帝国碎了之后，欧洲再也没拼回来过。

一个死了两千年的人，到底给这片土地埋下了什么？

在秦始皇统一六国之前，中国实行的是分封制。

西周建立后，周天子把土地和人口分给自己的亲戚、功臣，还有前朝的贵族，这些人就是诸侯。

诸侯在自己的封地里，想怎么管就怎么管，官员自己任命，军队自己建，收的税也全归自己，而且这个诸侯的位置，能父传子、子传孙，代代相传。

刚开始，周天子还有话语权，诸侯还会按时来朝贡、听指挥，可过了几百年，诸侯国的势力越来越大，周天子管不住了。

到了东周，诸侯们根本不听周天子的号令，互相打、互相抢地盘，最后形成了战国七雄，春秋战国那五百多年的战乱，根子就在分封制这种管理方式上。

公元前221年，秦始皇统一了六国，之后就和大臣们商量，地方该怎么管。

丞相王绾等人建议，还是继续分封，把秦始皇的儿子们封到各地镇守，只有廷尉李斯反对，他说分封制是战乱的根源，应该推行郡县制。

秦始皇最后听了李斯的，决定在全国推行郡县制。

刚开始，秦始皇把全国分成36个郡，后来地盘扩大了，平定了岭南这些地方，郡的数量也跟着多了些。

郡县制的具体管法很简单，郡是地方最大的行政单位，郡里有三个主要官员：郡守、郡尉、监御史。

郡守管行政和老百姓的事，郡尉管军事和治安，监御史专门监督当地官员，直接向中央汇报。

郡下面再设县，人多的县叫县令，人少的县叫县长，县里还有县丞管行政、县尉管治安。

这些地方官，不管是郡守还是县令，都是中央直接任命的，不能父传子、子传孙，任职有固定时间，工资由朝廷发，中央想罢免、想调动，随时都能办。

地方上的军队，能不能调动，得听中央的，郡守和郡尉，没权力自己调兵。

地方收的税，除了留一点维持日常运转，剩下的都要上交中央。

中央还会派监御史和使者，检查地方官员的工作，干得不好的就撤换。

对比来看，咱们这套郡县制，和当时罗马帝国的行省制，就不是一回事。

罗马帝国也有行省，但行省的总督权力特别大，又管行政又管军队，还能随便用当地的税收，只要罗马中央一弱，这些总督就容易自己占一块地当老大，甚至不听中央的。

罗马帝国分裂后，欧洲就一直是好多个国家并存，这就是因为欧洲从来没建立过像咱们这样，中央直接管到地方的稳定制度。

秦朝只存在了15年就亡了，但秦始皇定的郡县制，并没有跟着秦朝一起消失。

刘邦建立汉朝后，基本沿用了秦朝的制度，这就是历史上说的汉承秦制。

不过刘邦刚开始没完全用郡县制，而是搞了郡国并行制，一部分地方用郡县制，一部分地方分封自己的同姓亲戚当诸侯王。

结果到了汉景帝的时候，诸侯王的势力越来越大，最后就引发了七国之乱。

汉景帝平定叛乱后，就开始削弱诸侯王的权力。

到了汉武帝时期，采纳主父偃的建议，推行推恩令，要求诸侯王把自己的封地，分给所有儿子，不能只传给老大。

这样一来，诸侯王的封地越分越小，慢慢就失去了行政、军事和司法权力，只能靠封地的税收过日子，再也没法和中央抗衡，汉朝实际上又回到了只用郡县制的状态。

从汉朝以后，郡县制的核心路子一直没断，只是地方行政的名字和层级，有过一些变化。

唐朝实行道州县三级制，宋朝实行路州县三级制，核心还是中央任命地方官，中央直接管地方。

元朝的地盘特别大，在郡县制的基础上，又搞出了行省制，把全国分成好几个行省，行省的长官还是中央任命的，遇上大事必须上报中央，行省其实就是中央派到地方办事的机构，不是独立的小国家。

现在我们实行的省、市、县三级行政区划，就是从元朝的行省制发展来的，而行省制的根基，还是秦始皇的郡县制。

从地方划分的历史来看，中国管地方的核心变化，就是从“分块土地给人管”变成“直接管人”，郡下面管县的这种模式，就是最关键的标志，这套模式从秦朝在全国推行后，就一直传了下来，不断完善到现在。

郡县制对中国的影响，是实实在在的。

首先，它从制度上减少了地方割据的可能，地方官没有独立的军权和财权，想分裂也没那个资本。

中央的命令能直接传到最基层，不管是收税、征兵，还是办各种公共事，全国都能按一个标准来办。

最重要的是，它让“统一”成了中国的主流想法，就算历史上有过三国、五代十国这样的分裂时期，各个势力的最终想法，都是要统一全国，因为大家都认可郡县制这套管国家的法子，知道统一后该怎么管。

西方很多人弄不懂这一点，关键就是他们的历史上，从来没有过这样的管理制度。

欧洲古代长期都是封建分封，贵族在自己的领地里，想怎么管就怎么管，到了近代，才慢慢形成一个个民族国家，他们既没有建立起中央直接管地方的稳定传统，也没有“统一才是正常”的普遍想法。

而秦始皇推行的郡县制，不是一时的政策，而是给中国打下了两千多年管国家的基础。

王朝可以换，皇帝可以换，但中央统一管地方的核心法子没变。

这就是秦始皇去世两千多年后，中国还在受他这套制度布局的深远影响的原因。