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巴拿马运河两端的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港过去由香港长江和记实业集团子公司长期打理,1997年企业通过正规招标拿到经营许可,后来还办了续约手续。这些港口慢慢成了区域物流重要环节,服务于不少跨洋货物转运。
2026年1月29日,巴拿马最高法院作出裁定,说原有合同存在宪法问题,主要指向续约时的审批细节不够规范。政府拿到这个结果后,很快就把事情推向实际操作阶段,没有留太多缓冲时间。
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2月23日,巴方人员直接进入港区,宣布接管行政权和运营权。港口设备和管理系统转由巴拿马海事局掌控,临时安排丹麦马士基集团旗下公司负责太平洋一侧,瑞士地中海航运公司旗下实体管大西洋一侧,最长过渡期十八个月。
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巴拿马总统穆利诺在接管行动后公开表态,他明确说,预计中国不会因为这件事采取反制步骤。如果中方真的出手,巴拿马会作出回应,并且强调对方要为后果负责。这种话直接点明了巴方对局势的判断。
穆利诺还补充道,中国在运河货物运输上依赖巴拿马更多。他在例行记者会上重复类似观点,称巴拿马经历过更难时期,能应对各种外部情况。总统的话很快通过媒体传开,成了外界关注的焦点。
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中方外交部发言人毛宁在2月27日回应此事,发言简短有力,表示中方立场明确,会坚决维护企业在巴拿马的正当合法权益。长和集团子公司也启动了国际仲裁程序,准备通过法律途径追责。
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巴拿马政府把接管说成临时措施,为的是保证港口继续运转并重新招标。官方还安排调查人员进入原企业办公室,取走一些文件资料。整个过程从法院裁决到现场行动,只间隔不到一个月。
穆利诺认为巴拿马作为法治国家,司法决定独立,不受外界左右。总统多次提到运河的战略位置,暗示巴方有能力维护自身利益。
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长和集团对巴方行动表达强烈反对,企业指出接管缺乏法律依据,已经保留一切追责权利,包括进一步的国内和国际程序。香港特区政府也发声谴责,认为此举损害香港企业权益。
事件背后,美国方面早有动作。特朗普政府曾施压巴拿马,要求评估与中国企业的港口合作。穆利诺上台后,巴拿马在运河事务上明显向西方靠拢,这点从临时运营商的选择就能看出来。
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中国是巴拿马运河第二大用户,货物量不小。巴方却选择在这个时候动手,等于把商业合同变成政治筹码。穆利诺公开叫板,显示他把赌注押在了外部支持上。
中方目前没有公布大规模经济反制细节。但外交表态已经很清楚,维护权益的态度不会动摇。企业走仲裁路线,意味着纠纷会拖入国际法律程序,巴拿马可能面临资产冻结风险。
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巴拿马财政高度依赖运河相关收入。港口控制权变更后,新运营商能否维持效率还是未知数。穆利诺政府声称要收回国家利益,实际操作却让当地就业和物流链条面临调整压力。
国际观察者注意到,这次纠纷把巴拿马推到中美博弈前台。小国夹在中间,穆利诺的强硬表态短期内赢得国内支持,但长远看会影响投资信心。信用评级机构已经开始关注事态。
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中国在拉美其他地方有港口布局,比如秘鲁的钱凯港正在发挥作用。这让中方供应链有更多选择空间。巴拿马单方面撕毁长期协议的做法,等于给自己树了规则不稳的标签。
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穆利诺在记者会上说,中国需要巴拿马胜过巴拿马需要中国。这种说法忽略了全球贸易的相互性。港口被接管后,巴拿马出口农产品对华通关可能遇到更严检查,虽然中方还没正式宣布。
整个事件从司法裁定到总统警告,再到中方回应,形成清晰链条。巴拿马想用运河优势卡位,但现实是现代物流网络越来越多元化。穆利诺的警告听起来底气十足,实际后果却要时间验证。
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巴拿马政府启动新招标,打算找新运营商长期接手。十八个月过渡期内,港口运营能否平稳,直接考验巴方的管理能力。穆利诺把这件事包装成维护主权,但国际社会更看重契约履行记录。
中方企业已经停止与巴拿马的新投资谈判,包括一些基建项目。这属于正常商业调整。巴拿马如果继续强硬,未来吸引外资会更难。穆利诺的回应方式,等于把路走窄了。
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