长寿之乡工业突围：如皋经开区，从赛麟折戟到氢能领跑的中场战事

提起如皋，世人的第一印象多半是“世界长寿乡”的康养标签，是长江入海口北岸的千年古城，很少有人会把这座以慢生活闻名的县级市，和国家级经开区的工业锋芒联系在一起。

1992年，长江北岸的长青沙岛旁，如皋经开区在一片滩涂之上破土动工；2013年，它成功跻身国家级经开区序列，成为南通江北县域唯一的国家级开发区。三十余年风雨兼程，它没有坐享长寿IP的流量红利，没有省会城市的辐射加持，甚至在新能源汽车的浪潮中摔过跟头、交过巨额学费，却硬是在长三角的产业内卷中，闯出了一条以港兴产、以特突围的发展之路。它是如皋当之无愧的经济压舱石，2024年仅临港产业园就贡献了近500亿元规模工业应税销售，实际使用外资占全市比重超七成，在全国国家级经开区的排名一路攀升，成为南通向北联动、向海发展的核心支点。

荣光的背面，是无法回避的成长隐痛。当长三角产业转移的红利逐渐收窄，当氢能赛道从“先行者的蓝海”变成群雄逐鹿的红海，当南通“向南融入上海、向海拥抱未来”的战略格局日渐清晰，这座手握氢能先发王牌、坐拥长江深水岸线的园区，却始终难以摆脱“起个大早、赶个晚集”的尴尬。赛麟汽车的惊天骗局留下的后遗症仍在，同城园区的同质化内卷愈演愈烈，创新不足、人才短板、产城割裂的困局愈发凸显。三十余年的狂奔之后，如皋经开区正站在从规模扩张到质量跃升的十字路口，既要回望来路的沉淀与底气，更要直面转型的阵痛与迷茫，在长三角一体化的宏大叙事中，找到属于自己的突围之路。

滩涂起宏图：在长寿之乡，筑起不靠酒香的工业脊梁

如皋经开区的发展史，是一部苏北县域不甘人后、向工业要未来的奋斗史，更是一部以开放破局、以实业立身的实践史。

建区之初，这里只是如皋南郊的一片沿江滩涂，没有成熟的产业基础，没有优越的区位配套，甚至连完善的基础设施都寥寥无几。彼时的如皋，刚从“农业大县”的身份中转身，工业底子薄、经济体量小，在南通“南三县”与“北三县”的发展落差中，始终处于追赶者的位置。就是在这样的起点上，如皋经开区抓住了长三角产业梯度转移的机遇，以如皋港为核心支点，走出了一条“以港强市、以产兴区”的路子。

三十余年深耕，这里早已不是当年的荒滩野地，而是成长为规划面积超118平方公里、规上工业企业超300家的现代化产业新城，形成了汽车及零部件、新能源、新材料、高端装备制造、生命健康五大主导产业，培育出氢能这一全国领先的特色赛道，彻底打破了外界对如皋“只有长寿IP”的刻板印象。

汽车产业的涅槃重生，是这座园区最具韧性的注脚。尽管曾因赛麟、青年汽车等项目的折戟摔过跟头，但如皋经开区从未放弃对汽车产业的坚守，而是从冒进狂热中冷静下来，跳出“整车崇拜”的执念，转向了更符合自身禀赋的高端商用车赛道。总投资超百亿元的斯堪尼亚项目，是这家全球顶级商用车企业在全球的第三个工业生产基地，16个月建成80万平方米厂房的“如皋速度”，让这家百年企业接连追加投资，从整车生产延伸到动力总成、研发中心、智能物流全链条 。如今，这里已形成从商用车整车到核心零部件、从传统燃油到氢燃料电池的全产业链布局，双钱轮胎、思源电气等企业深耕多年，36家核心零部件企业构建起协同配套能力，彻底走出了赛麟事件留下的阴影，实现了从“造车冒进”到“全链深耕”的华丽转身。

氢能产业的先发布局，是如皋经开区最亮眼的王牌。早在2010年，国内多数城市还不知氢能为何物时，这里就已经率先布局氢能产业，成为国内首个被联合国开发计划署认定的“氢经济示范城市” 。十余年来，这里打造了“六个一”产业支撑体系，建成了国内首个覆盖制氢装备、电堆系统、整车制造、加氢服务、技术研发的氢能产业生态圈，先后引育了势加透博、安思卓、百应能源等20余家氢能核心企业，拥有各类知识产权超300件。其中，势加透博的燃料电池无油离心空压机国内市场占有率超60%，先后服务北京冬奥会、杭州亚运会示范运营车队；安思卓的水电解制氢系统填补国内空白，产品出口全球30余国；禾帆能源的阴离子膜电解水制氢技术实现全球前沿突破。如今，这里不仅建成了兆瓦级制氢加氢一体站，形成了年产2000台燃料电池系统的产能，更参与了全国首批能源领域氢能试点建设，成为长三角氢能走廊上不可忽视的核心节点。

临港经济的强势崛起，是如皋经开区最核心的底气。坐拥国家一类开放口岸如皋港，拥有长江中下游不可多得的深水岸线，这里始终把“以港兴产、港产共生”作为发展的核心逻辑 。依托长江黄金水道，这里建成了保税物流中心、进口船用润滑油集散基地、华东地区重要的进口红酒贸易中心，实现了长江水道、内河港口、内陆公路的无缝衔接，“区港联动、分送集报”的模式为企业降低物流成本超30% 。2024年，仅临港产业园和化工新材料产业园就贡献了486.5亿元规模工业应税销售，港口的红利正源源不断地转化为产业发展的动能 。巴西WEG集团、德国默克、日本森松等一批全球知名企业先后落户，上海思源电气在这里陆续投资了6家公司，双钱集团持续推进多轮技改升级，外来企业的持续追加投资，正是对这里营商环境最好的认可 。

更难得的是，这座园区始终在以改革破解发展的堵点。在全市率先实施“分阶段办理施工许可”，推行“全流程跟踪、全要素保障”的项目服务模式，让项目建设周期平均缩短50%，企业开办时间压缩至半天以内 。建成了国家级科技企业孵化器、国家级众创空间，打造了江苏氢能产业院士协同创新中心、国家氢能源汽车研究检测公共服务平台等一批高能级科创载体，为科技型中小企业成长提供了沃土 。三十余年风雨兼程，如皋经开区用实实在在的成绩证明，苏北县域不靠省会辐射、不靠资源禀赋，也能靠实业闯出一片天，在长寿之乡的土地上，筑起了坚实的工业脊梁。

光环之下：千亿赛道上的成长隐痛与深层困局

三十余年的高速狂奔，让如皋经开区站在了新的起点，但时代的考题早已变化。当中国制造业进入高质量发展的新阶段，当地方园区的竞争从“拼地价、拼优惠”的低端内卷，转向“拼创新、拼生态”的高端比拼，如皋经开区过往依赖的“招商驱动、规模扩张”的发展模式，也暴露出了难以回避的短板与困局。市委提出的“总量支撑度三年内达到全市五分之一、力争四分之一”的目标，背后是对其引领作用不足的清醒认知，更是对其转型突围的迫切期待 。

氢能产业“起个大早，赶个晚集”，先发优势正逐渐被稀释，是这座园区最核心的尴尬。作为国内最早布局氢能的城市之一，如皋曾手握绝对的先发优势，甚至被联合国当作示范样本，但十余年后，这份先发优势却没能转化为市场胜势。如今，全国已有20多个省级行政区将氢能写入政府工作报告，出台专项政策超560项，上海、北京、佛山、苏州等城市纷纷下场，氢能赛道早已从“蓝海”变成了群雄逐鹿的“红海”。反观如皋，氢能产业虽然布局早、链条全，但始终没能实现规模化突破，20余家企业大多是中小型科技企业，没有一家营收超百亿的行业龙头，产业整体规模仍在百亿级徘徊，和当初的“氢经济示范城市”定位相去甚远。

更值得警惕的是，氢能产业的商业化落地始终未能破局。十余年来，这里的氢能应用场景始终局限在公交、物流等公共领域，累计推广氢能车辆仅300余台，加氢站的运营效率不高，商业化的盈利模式始终未能打通。在氢能船舶、工业脱碳、分布式发电等新兴赛道，如皋的布局也慢了一步，先发优势正在被快速追赶。作为县级市，如皋经济体量有限，既没有上海、北京的政策资源，也没有佛山、苏州的市场体量，氢能产业的发展始终面临“小马拉大车”的困境，在长三角氢能一体化的进程中，没能真正成为核心枢纽，反而有被边缘化的风险。

汽车产业的“冒进后遗症”仍未完全消除，路径依赖的枷锁始终未能打破。赛麟汽车的惊天骗局，不仅让如皋损失了数十亿元的财政资金，更严重损害了地方政府的公信力，成为全国新能源汽车浪潮中最具警示意义的反面教材。在此之前，青年汽车、陆地方舟等造车项目也相继折戟，一连串的失败，本质上是地方政府急于抢占产业风口、缺乏对项目专业判断力的冒进心态作祟。尽管如今引入了斯堪尼亚这个全球顶级商用车龙头，实现了从乘用车向商用车的转型，但本质上依然没有摆脱“依赖外来龙头、靠单个大项目撑场面”的路径依赖。

汽车产业链的本土配套能力依然薄弱，36家核心零部件企业大多规模偏小，技术含量不高，很难进入斯堪尼亚等龙头企业的全球核心供应链，大量配套订单依然流向了苏南、上海的企业，本地配套率始终偏低。本土汽车零部件企业培育不足，国家级专精特新“小巨人”企业寥寥无几，“大树底下不长草”的问题十分突出。更遗憾的是，在新能源汽车的黄金十年里，如皋因为接连的项目失败，彻底错过了乘用车赛道的风口，如今只能在商用车这个细分赛道发力，在南通乃至长三角的汽车产业格局中，始终难以占据核心位置。

同城竞争的同质化内卷，让园区的发展空间被持续挤压。在南通“一主三副多点”的发展格局中，同时存在南通经开区、苏锡通科技产业园区、海门经开区、如皋经开区等多个国家级、省级园区，主导产业高度重叠，都把新能源、汽车及零部件、高端装备制造作为核心发展方向，招商引资的目标企业也高度重合。同城竞争本无可厚非，但如皋经开区在这场竞争中，先天就处于劣势：南通经开区坐拥主城区的资源优势，是全市的经济中心；苏锡通园区是苏州南通两市共建的园区，背靠苏州工业园区的成熟经验、优质资源和强大招商网络，享受着南北共建的特殊政策支持；海门经开区背靠南通新机场这一世界级交通枢纽，是南通“向海发展、向南融入上海”的核心阵地，未来的发展潜力不可限量。

反观如皋经开区，虽然坐拥长江深水岸线，但在南通整体向南、向海发展的战略中，位置相对偏西，承接上海的产业转移远不如苏锡通、海门有优势。市级层面缺乏有效的统筹协调机制，导致各个园区长期处于同质化竞争的内耗状态，为了抢项目，只能不断压低地价、减免税收，陷入了“优惠越给越低、效益越来越差”的恶性循环。在南通全市的园区考核中，如皋经开区始终难以跻身第一梯队，市委提出的“三足鼎立、十强逐鹿”发展大局中，它想要占据一席之地，依然面临着巨大的压力 。

创新能力不足、人才短板突出，是制约高质量发展的核心瓶颈。作为国家级经开区，创新本应是第一动力，但如皋经开区的创新能级，始终和国家级的定位不相匹配。“十四五”规划提出的“规模工业企业研发投入占营业收入比重达3.5%”的目标，至今仍有不小的差距，研发投入强度远低于苏南顶尖园区，甚至不如南通主城区的园区 。高能级的国家级研发平台寥寥无几，除了氢能领域的检测平台，其他主导产业的科创载体能级普遍偏低，企业的创新主体作用未能充分发挥，大部分龙头企业的研发中心都设在上海、苏州等城市，在如皋仅布局生产环节，创新成果的本地转化率极低。

比创新不足更棘手的，是人才的困局。如皋作为县级市，没有本土的本科高校，职业院校的人才培养也很难满足产业升级的需求，高端人才的供给先天不足。尽管园区出台了力度不小的人才补贴政策，但优质的教育、医疗、商业配套严重缺失，至今没有一家三甲医院，优质中小学资源极度稀缺，高品质的商业综合体、文化体育设施更是空白，“重生产、轻生活”的规划理念，让园区更像是“上班的工厂”，而非“生活的家园” 。“白天工厂热闹、晚上城区冷清”的潮汐现象十分明显，年轻人留不住、高端人才引不进，高精尖研发人才缺口巨大，而人才的短板，又反过来制约了产业的创新升级，形成了难以打破的恶性循环。

港产城融合的严重滞后，让长江岸线的先天优势未能完全释放。如皋港是国家一类开放口岸，拥有长江中下游稀缺的深水岸线，这是如皋经开区最核心的禀赋，但这份优势，始终没能完全转化为发展胜势。岸线资源的利用效率不高，大量优质岸线被低附加值的仓储、物流项目占用，高附加值的临港高端制造、海洋装备、保税服务等产业发展不足，港口和产业的协同效应未能充分发挥，“以港兴产”的潜力远未被挖掘 。“区港联动”的模式虽然已经推行，但通关便利化、物流一体化的水平依然不高，和上海港、苏州港的协同联动不足，没能真正融入长三角世界级港口群的分工体系。

更核心的问题，是产城融合的严重滞后。三十余年的发展，园区的工业规模上去了，但城市功能始终跟不上，和如皋主城区的融合发展严重不足。园区内的配套设施，大多是服务于生产的厂房、仓库，服务于人的生活配套严重缺失，除了少数社区商业，几乎没有高品质的休闲、娱乐、文化设施。长期以来“先生产、后生活”的发展理念，让园区的城市建设严重滞后于产业发展，不仅留不住人才，更聚不起人气，制约了现代服务业、生产性服务业的发展，反过来又影响了制造业的转型升级。市委巡察反馈的“产城融合发展滞后”问题，正是戳中了这座园区最核心的痛点 。

中场破局：从规模扩张到质量跃升的路径重构

三十余年的发展，给如皋经开区留下了坚实的产业基础、稀缺的深水岸线、领先的氢能布局和开放的发展基因，这是它突围的最大底气。当下的困局，不是发展的停滞，而是成长的阵痛，是从“规模扩张”的旧模式，向“质量跃升”的新范式转变的必经之路。站在“二次创业”的新起点，如皋经开区要做的，不是否定过往的路径，而是打破路径依赖，在坚守优势的同时，补齐短板，重构属于自己的核心竞争力。

氢能产业要从“示范先驱”转向“产业龙头”，把先发优势真正转化为市场胜势。作为国内氢能产业的先行者，如皋最不该做的，就是在新一轮的氢能内卷中，丢掉自己的先发优势，陷入和其他城市的同质化竞争。要跳出“重示范、轻市场”的惯性思维，加快推动氢能产业的商业化落地，从交通领域的单一应用，向船舶氢能、工业脱碳、分布式发电等多场景拓展，依托长江黄金水道，打造全国领先的船用氢能产业基地，走出一条差异化的发展之路。要深度融入长三角一体化发展，主动对接上海、苏州的科创资源，共建长三角氢能走廊，打通区域氢能储运网络，推动氢能技术标准的互认互通，真正把如皋打造成为长三角氢能产业的核心枢纽。要加大对本土龙头企业的培育力度，支持势加透博、安思卓等拥有核心技术的企业做大做强，推动企业登陆资本市场，形成一批在全国有话语权的氢能单项冠军企业，真正实现从“氢能示范城”到“氢能产业城”的跨越。

汽车产业要从“整车崇拜”转向“全链深耕”，在商用车赛道打造不可替代的核心优势。赛麟事件的教训告诉我们，地方发展产业，不能急于求成、盲目追风口，而要立足自身禀赋，脚踏实地深耕产业链。如今的如皋经开区，要彻底摆脱“靠单个整车项目撑场面”的路径依赖，依托斯堪尼亚这个全球顶级商用车龙头，打造高端商用车全产业链生态。要搭建常态化的供应链对接平台，推动斯堪尼亚开放全球供应链资源，引导本土零部件企业加快技术升级，进入龙头企业的配套体系，大幅提升本地配套率。要依托氢能产业的先发优势，发力氢燃料电池商用车赛道，推动氢能产业与汽车产业的深度融合，打造全国领先的氢能商用车生产基地，形成差异化的竞争优势。要彻底摒弃“重招商、轻培育”的发展理念，加大对本土汽车零部件企业的扶持力度，培育一批专精特新“小巨人”企业，形成“龙头引领、配套协同、共生共荣”的产业生态，让汽车产业的根基真正扎在如皋的土地上。

破解同城内卷，核心是错位发展，把港口优势转化为不可复制的核心竞争力。在南通各大园区的同质化竞争中，如皋经开区想要突围，绝不能靠拼地价、拼优惠，而是要找准自己的定位，走差异化发展的道路。要彻底跳出和其他园区抢项目的内耗，聚焦“临港经济+氢能特色”两大核心优势，打造长三角北翼的临港先进制造基地和氢能产业高地，和其他园区形成错位发展、优势互补的格局 。要深度挖掘如皋港的潜力，推动岸线资源的高效利用，清退低附加值的落后产能，重点发展临港高端装备、海洋工程、新材料、保税物流、跨境电商等高附加值临港产业，推动“区港联动”升级，提升港口的通关便利化水平，加强和上海港的协同联动，打造长江流域重要的保税物流基地和近洋贸易枢纽，真正把长江岸线的优势，转化为产业发展的胜势。要推动市级层面建立常态化的统筹协调机制，明确各大园区的功能定位和产业分工，避免同质化竞争，形成协同发展的合力，共同做大南通的产业蛋糕，提升在长三角产业分工中的竞争力。

补齐创新和人才短板，核心是从“生产基地”转向“创新高地”。高质量发展的核心，是创新驱动，而创新的核心，是人才。如皋经开区要彻底摆脱“重制造、轻研发”的发展模式，把科技创新摆在发展的核心位置，加大研发投入力度，确保研发投入增速持续跑赢经济增速 。要加快高能级科创平台建设，支持龙头企业牵头组建创新联合体、省级和国家级技术创新中心，深化与上海、南京等地高校的产学研合作，建设一批产业研究院、校企联合实验室，推动高校的智力资源转化为企业的发展动能。要完善科技创新生态，加快建设中试基地、共享实验室、科技金融服务中心，解决中小企业“研发难、转化难、融资难”的问题，让更多的创新成果在如皋落地转化。

更重要的是，要彻底破解人才的困局。留住人才，靠的从来不是简单的补贴，而是宜居宜业的生活生态、实现价值的发展平台。要完善人才政策，不仅要给资金、给待遇，更要给平台、给机会、给发展空间，让人才在如皋能够实现自身价值。要加快补齐城市配套短板，推动三甲医院、优质中小学分校尽快落地，建设高品质的商业综合体、文体中心、休闲公园，打造15分钟生活圈，解决人才的后顾之忧 。要建设一批青年公寓、国际化社区、人才社区，构建覆盖从高校毕业生到高端研发人才的全链条住房保障体系，让年轻人愿意来，让高端人才留得住，真正打造苏北地区的人才集聚高地，为产业升级提供源源不断的人才支撑。

推动港产城融合发展，核心是从“工业园区”转向“宜居新城”。产业的发展，最终是为了人的发展；园区的竞争，最终是宜居环境的竞争。如皋经开区要彻底跳出“重生产、轻生活”的规划惯性，统筹港口、产业、城市的发展，以港兴产、以产兴城、以城聚人，实现港、产、城、人的深度融合 。要加快推动园区和如皋主城区的一体化发展，完善交通路网，推动基础设施、公共服务的互联互通，把主城区的优质教育、医疗资源延伸到园区。要优化园区的空间布局，推动生产区、生活区、商业区的合理规划，融合如皋的长寿文化、长江文化，打造特色商业街区、文化休闲设施、滨江生态廊道，让园区不仅有工厂的轰鸣，更有生活的烟火气、文化的归属感。要从“建园区”向“建城市”转变，不仅要打造先进的制造基地，更要建设宜居宜业的现代化新城，让园区从“上班的地方”，变成“有家的地方”，真正实现“产、城、人、文”的深度融合。

长江潮起，风劲帆悬。三十余年的风雨兼程，如皋经开区从一片滩涂，成长为长三角北翼的工业高地，靠的是敢闯敢试的开放精神，是脚踏实地的实业坚守。赛麟事件的折戟，让它学会了敬畏市场、尊重规律；氢能产业的先发布局，让它拥有了领跑未来的底气。当下的转型阵痛，是成长的烦恼，更是突围的契机。在长三角一体化发展的国家战略中，在南通向海发展的时代浪潮中，如皋经开区只要能打破路径依赖，坚守实业初心，勇于创新突破，就一定能把先发优势转化为核心竞争力，在长寿之乡的土地上，书写属于工业的新传奇，在长江北岸，打造一座港产城融合的现代化新城。