国家统计局发布公报：2025年全国养老机构3.9万个，养老服务床位768万张

来源：市场资讯

（来源：抗衰老产业联盟）

今天上午，国家统计局最新发布《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》。

《公报》显示：年末全国共有养老机构3.9万个，养老服务床位768.0万张。

以下为2020—2025年的对应数据：

图片来源：阿沐养老

数据显示三个明显趋势：

1. 养老机构数量在2023年达到顶峰后，连续两年减少。

2. 养老床位数在2022年达到顶峰后，连续三年减少。

3. 单体机构的平均床位数，从2020年开始总体持续下降。

为什么出现“双下降”？

1. 供给过剩，供需错配导致市场出清

过去几年养老机构建设速度过快，但实际需求并未同步跟上。民政部数据显示，全国养老机构床位空置率长期维持在50%左右。一边是60周岁以上人口突破3.1亿，养老需求日益增长；另一边却是大量床位无人问津。这种“冰火两重天”的背后，是典型的供需错配——许多郊区大盘交通不便、配套不全，脱离老人的生活圈，入住率难以提升。连续三年的床位缩减，实质是市场在用脚投票，淘汰无效供给。

更深层看，养老机构供给与老年人真实需求之间存在结构性错配。老年人可能更想要“离家不离亲”的社区嵌入式养老、价格亲民的普惠型养老以及医养结合的专业型养老。但目前的机构扩张仍是粗放式的，或者路线过于高端，或者位置过于偏远，造成“好的住不起，差的不愿住”的局面。

2. 监管趋严，合规门槛倒逼关停并转

2025年，养老机构消防安全管理规定进入严格执行期。新规对建筑防火、设施配备提出极高要求。许多建造年代较早、存在“硬伤”且改造成本过高的项目，只能选择关停。这种“史上最严”监管，虽然短期内压减了机构数量，但从长远看，净化了行业环境。

国常会近期明确强调“要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为”。这表明国家将在推动产业发展的同时，建立更为严格的准入标准和动态监管机制，为合规经营的机构提供清朗发展空间。

3. 补贴政策转向，从“补砖头”到“补人头”

数据的减少也反映了财政补贴政策的根本性转向。北京大学人口研究所教授乔晓春指出，过去“按床补”的逻辑导致补贴与机构拥有的床位数量挂钩，而不是与实际入住人次或服务质量挂钩。只要床位存在，机构就有财政支持；至于床位是否空置，并不直接影响补贴水平。

乔晓春强调，与其继续在床位规模上“做文章”，不如从“补床位”转向“补服务”“补人”，让财政资金跟着实际照护人次、服务质量流动。当补贴与“人”挂钩而非与“床”挂钩，机构自然失去盲目扩张的动力，转而更加关注入住率和服务的精准度。

4. 选址回归市中心，场地体量受限

过去为降低成本选择郊区的机构，发现老人不买账，如今正重新回归市区。市中心土地稀缺、租金高，自然难以建设大体量项目，机构越办越小成为必然。

行业正在发生的深层变化

1. 行业集中度提升，头部企业开启并购窗口

当前养老产业行业集中度低，尚缺乏可复制的成熟商业模式。经营不善的项目被低价收购，有实力的连锁品牌正借助这一窗口期逆势扩张。预计未来三年将是决定企业市场地位的关键窗口期，产业正从“资源竞争”转向“品牌竞争”。

2. 从“规模扩张”迈向“安全优质”新阶段

国常会近期部署银发经济工作时，将“养老事业”和“养老产业”并列提出，意味着国家已将养老视为潜力巨大的新经济增长点。政策更加注重激活潜在需求，通过消费补贴、场景培育、业态创新推动银发消费从传统刚需型向品质型、智能型、服务型拓展。

同时，政策发力点正在从单纯的供给端建设，转向供需两侧的协同激活。一方面依托消费补贴催生需求，另一方面打造新场景新业态，推动服务内涵向文化娱乐、智慧家居、金融理财等高层次需求延伸。

3. 小型化、嵌入式成为主流模式

单体床位数的持续降低，证明“大而全”的重资产模式正在减少。取而代之的是嵌入社区、50-100张床位的“养老服务综合体”。这类机构投资更轻、抗风险能力更强，且能通过辐射周边居家服务，实现“机构+社区+居家”融合发展。

但需要警惕的是，专业人才供给不足仍是制约行业发展的突出瓶颈。认知症照护、高端运营等人才缺口突出，中小机构难以突破生存困境，人才流失严重。养老服务从业人员总量不足、年龄偏大、专业性不强、高流失率等问题长期存在。

4. 医养融合成为竞争焦点

“十五五”规划纲要明确“促进医养康养衔接融合”。但现实中，“养办医”“医办养”面临各自掣肘。“养办医”即养老机构内设医疗机构，存在运营压力大、医生招聘难等难题；“医办养”即公立医疗机构开展养老服务，易陷入收费低、投入大的困境。如何构建有序高效的医养联合体，将成为下一阶段行业竞争的核心。

未来趋势预测

当前养老服务体系面临四大困境：行业集中度偏低、盈利模式亟待突破、支付能力与市场需求错配、品牌发展存在多重壁垒。但这恰恰是行业从野蛮生长走向高质量发展的必经阶段。

长期看，老龄化需求只会越来越大。据测算，到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿人，进入重度老龄化阶段。这一基本面不会改变。

对优质企业而言，当前是低成本扩张的战略机遇期。这轮调整过后，留下来的将是真正尊重长者、敬畏服务的长期主义者。正如专家所言，银发经济要真正成为一个经济驱动力，未来30年中国经济发展中，银发经济是必不可缺的重要部分。

来源：国家统计局、阿沐养老