官司不断！PPP项目遗留纠纷再起，昔日“园林一哥”棕榈股份被诉支付逾亿元

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　　来源：华夏时报

　　华夏时报记者 董红艳 北京报道

　　近日，棕榈生态城镇发展股份有限公司（下称“棕榈股份”，002431.SZ）因PPP项目再陷诉讼，被合作方起诉追讨逾1.1亿元款项，涉案金额占其2024年经审计净资产的6.83%。这并非该公司首次牵涉PPP项目纠纷，其近年既被追债也在主动追讨工程款，涉案金额累计数亿元。

　　针对相关诉讼进展及PPP业务现状，《华夏时报》记者采访了棕榈股份相关工作人员及业内专家。棕榈股份工作人员表示，诉讼进展以公告为准，目前棕榈股份的PPP业务已缩减至存量维护；专家则建议，企业应优先与合作方协商，谨慎选择化解纠纷的方式。

　　2025年上半年，棕榈股份的经营状况有所回升，营收同比上升2.77%，归母净利润减亏24.73%。但根据最近发布的业绩预告，2025年，棕榈股份营业收入为20亿元至25亿元，归属于上市公司股东的净利润为-12亿元至-10亿元。

　　PPP项目再现纠纷

　　2月24日晚间，棕榈股份发布了一则《关于重大诉讼的公告》。公告披露了“畲江园区服务配套项目及梅县区城市扩容提质工程PPP项目”联合中标公司广东国沅建设工程有限公司（下称“国沅建设”），对棕榈股份和子公司梅州市梅县区棕沅项目投资管理有限公司（下称“梅州棕沅”）提起诉讼的情况。涉案金额共计11，334.68万元，占棕榈股份2024年度经审计净资产的6.83%。

　　棕榈股份作为社会资本牵头人，与政府方指定出资代表共同设立梅州棕沅，负责上述PPP项目的具体实施。案件相关信息显示，国沅建设于2018年9月21日与梅州棕沅签订相关施工合同，并按约完成了全部建设内容。

　　且项目在2022年5月30日通过了竣工验收并于一年后度过质保期，2024年8月15日结算经梅县区财审中心审核定案，定案后已完全满足合同约定的支付全部款项条件。而梅州棕沅作为发包方，未能足额支付工程款，梅州棕沅应根据合同约定向国沅建设支付逾期付款违约金。棕榈股份可能需承担补充赔偿责任。

　　具体看来，本次诉讼所涉及三笔工程款分别为4140.67万元、470.04万元、604.78万元，违约金分别为4846.95万元、443.3万元、828.93万元。

　　截至公告披露日，相关案件已由梅州市梅县区人民法院受理，但尚未开庭审理。对于案件的影响，棕榈股份方面在公告中表示，本次诉讼的原告依据诉讼权利申请了诉前财产保全，由于本次诉讼尚未开庭审理，后续判决结果尚存在不确定性。

　　上述案件并不是棕榈股份被牵涉的唯一PPP项目纠纷案件。近年来，棕榈股份不仅被追债，也在对外追讨工程款。2026年1月13日，棕榈股份公告称，公司与鹤壁市淇滨区市政建设发展中心，因建设工程合同纠纷事宜，向鹤壁市淇滨区人民法院提起诉讼，追讨工程款、利息和逾期利息共计1.44亿元，占棕榈股份2024年度经审计净资产的8.68%。

　　2024年11月4日，棕榈股份方面也曾披露了下属公司海口棕美项目建设投资有限公司作为原告起诉海口市人民政府支付投融资及成本款项、可用性服务费违约金、运营维护费违约金等款项，合计金额约5.04亿元。

　　对于相关诉讼案件的进展，棕榈股份相关工作人员在接受《华夏时报》记者采访时表示，以公告披露为准。

　　对于相关诉讼，上海易居房地产研究院副院长严跃进向《华夏时报》记者分析表示，建议相关企业如果能不诉讼则不诉讼，去跟相应政府合作方进行协调，综合考量回报率、经济形势和商业环境等内容进行决策。即便进入诉讼阶段，也不能放弃突破，例如可请求相关专班协助解决问题等。

　　回升态势能否守住？

　　棕榈股份的主营业务包含工程施工、设计服务、城市运营管理平台等内容。其中工程施工业务占比最大，2025年上半年工程施工营收15.52亿元，占比达到95.50%。

　　此类业务模式下棕榈股份的合同资产及应收账款余额较大，部分工程项目施工建设周期长；同时应收账款的回收受宏观经济环境、地方政府债务水平、财政预算等因素影响，公司可能面临工程结算延期、应收账款回收延迟，或出现合同资产及应收账款减值的风险。

　　棕榈股份在十多年前已经开始接触PPP项目。公开资料显示，2015年12月4日，棕榈股份签署梅州畲江园区PPP项目合同。2015年12月20日，签约仅约半个月后，梅州项目开工。

　　之后数年，棕榈股份方面便开始扩张PPP领域的业务。其中，2016年棕榈股份揽入吉首市创园园林绿化建设二期工程PPP项目、海口美安科技新城一期公园绿地工程和美安中心公园PPP项目，2017年入局漯河市沙澧河二期综合整治PPP项目，2022年中标鹤壁市淇滨区城区市政设施综合提升PPP项目。鼎盛时期的棕榈股份甚至被市场人士冠以“园林一哥”的称谓。

　　伴随着不断出现的项目纠纷，以及2023年后国家严控地方政府债务，不合规PPP项目全面清理整改，棕榈股份PPP项目逐渐进入存量模式。棕榈股份的发展目光转向高标准农田建设、城市运营等领域。

　　棕榈股份曾在2025年半年报中表示，结合国家相关政策，加强对存量PPP项目的集约管理，打通项目公司投建运的管理关系，加快对PPP项目的建设施工、完工项目的竣工验收和结算确权工作，同时全力跟进已进入运营期项目的政府付费相关工作开展。

　　不过，由于存量PPP项目的开展仍受宏观经济环境、政府程序、投融资成本、银行信贷政策等因素影响，项目推进过程中仍存在一定的风险。棕榈股份坦言，公司将结合项目所在地的经营环境，进一步与项目实施机构、当地政府及贷款银行等各方加强沟通，充分整合相应资源，加强对存量PPP项目的管理和风险防范。

　　而值得留意的是，2025年半年报数据显示，报告期末棕榈股份长期应收款中PPP项目款账面余额为21.53亿元，占长期应收款总额的92.7%。

　　棕榈股份相关工作人员向《华夏时报》记者强调，目前公司的PPP业务已经缩减，目前主要是存量上的维护，新中标的更多是诸如高标准农田建设这类的EPC项目。

　　对于存量PPP项目的管理，上述工作人员表示，公司方面会继续加强政府方面沟通等工作，而2025年PPP项目应付款项方面的内容会在接下来的年报中进行披露，目前年报正在编制当中。

　　近年来，棕榈股份的业绩为持续亏损的状态。不过，2025年上半年经营状况有所回暖，实现营收16.25亿元，同比上升2.77%，归母净利润为-2.73亿元，同比减亏24.73%。但整体情况仍然不容乐观。根据棕榈股份1月23日发布的业绩预告，2025年，棕榈股份营业收入为20亿元至25亿元，归属于上市公司股东的净利润为-12亿元至-10亿元。