〔国家政策〕《中药工业高质量发展实施方案(2026—2030年)》

近日，工业和信息化部、国家民委、农业农村部、国家卫生健康委、国务院国资委、金融监管总局、国家中医药局、国家药监局等八部门联合印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》（以下简称《实施方案》）。为更好理解和落实《实施方案》，现就有关内容解读如下。

一、《实施方案》的出台背景是什么？

中医药是中华文明的瑰宝，中药工业是中医药现代化发展的重要支撑，在保障人民健康、推动经济发展和传承传统文化等方面具有重要作用。习近平总书记高度重视中医药传承创新，强调“要深入发掘中医药宝库中的精华，推进产学研一体化，推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界”，为中医药行业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。党的十八大以来，国家在中药资源保护、产业发展、科技创新、质量监管、集采入院等方面出台了一系列扶持政策，中药工业也迎来了历史上最好的发展时期。

中药工业不同于其他工业门类，具有独特的内在规律和鲜明特征。一是传统经验与现代技术结合紧密。中药是在几千年传统经验基础上不断实践、改进生产而来的，进入工业化阶段后，必然要把传统工艺与现代生产技术结合。二是原料天然且种类众多。中药原料主要来源于天然的植物、动物、矿物等，受产地、气候、土壤、种植养殖技术等多种因素影响，原料的持续、稳定供应更加重要。三是产业链条较长。中药生产涉及环节多、生产周期长，生产设备定制化程度高。四是行业发展受政策影响较大。医药工业是强监管行业，又与关系所有人生命健康的临床医疗紧密关联，其兴衰起落受政策深度影响。基于上述四点特征，《实施方案》以习近平总书记强调的“四个好”作为根本遵循，具体体现在五个方面：“守正”与“创新”并重；着力推进产业政策、监管政策、医保政策和临床使用政策的有效协同；充分发挥地方政府发展中药工业的积极性，鼓励各地因地制宜先行先试；将原料的持续稳定供应作为产业链供应链稳定的“牛鼻子”；将支持中药工业龙头企业发展壮大、不断提高行业集中度作为重中之重。

二、《实施方案》的基本思路是什么？

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持与时俱进、守正创新，以强化中药工业上下游深度融合为着力点，以营造健康良好的产业生态为目标，加快中药工业结构优化和转型升级，全面提升中药工业产业链供应链韧性和稳定性，切实把中医药保护好、发掘好、发展好、传承好。

三、《实施方案》的主要目标是什么？

《实施方案》提出了未来五年的发展目标：到2030年，中药工业全产业链协同发展体系初步形成,重点中药原料持续稳定供应能力进一步增强，数智化绿色化水平明显提升，一批关键技术取得突破，产业协同创新水平显著提高。

《实施方案》重点围绕发展质量、协同体系、创新产品、数智化绿色化转型升级等方面设置了具体的任务目标：一是中药工业规模效益稳步提升，产业集约化程度明显提高，质量管理水平显著提升，培育一批引领带动能力突出的中药工业领航企业，培育60个高标准中药原料生产基地。二是中药材种植加工、中药研发生产、流通服务等上下游各环节协同更加紧密，建设5个中药工业守正创新中心。三是推动一批中药创新药获批上市，新培育10个中成药大品种，推动一批医疗机构中药制剂转化为中药创新药。四是制修订10项中药工业数智技术相关行业标准，推动建设一批数智化创新载体和公共服务平台，支持企业开展数智化改造提升，发布20个数智化转型升级典型案例，建设20个智能工厂、培育10个绿色工厂。

四、《实施方案》部署了哪些重点任务？

《实施方案》以稳定供应、协同创新、智能制造、产品推广、服务体系构建为抓手，统筹推进六个方面共15项任务。一是在“实施原料提质稳供行动”方面，建设高标准中药原料生产基地，提升产地初加工水平，提升关键技术和质量标准水平，保障中药原料生产供应持续稳定。二是在“实施协同创新攻关行动”方面，健全协同创新体系，激发各界参与中药领域创新研发新动能。支持中药新药创新研发，加快突破技术瓶颈，降低研发成本。三是在“实施制造能力提升行动”方面，通过饮片集约化生产和中药产品生产工艺智能化绿色化改造，以及优化全流程质量追溯体系，推动全流程关键信息互联互通和数据共享，提升产品品质、生产效能和资源利用效率，进而提高中药工业智能制造整体水平。四是在“实施民族药产业振兴行动”方面，整理民族药特色炮制技术、方剂配伍和用药规范，制定质量标准，建立完善质量控制体系。聚焦少数民族医学特色和优势病种，开发优势民族药新产品，培育民族药名品，加快民族药产业现代化转型。五是在“实施中药名品推广行动”方面，全方位推动中成药产品临床价值和市场价值双提升，培育一批新的中成药大单品。构建统一规范的中药饮片市场，推动形成优质优价、保质保供饮片市场格局。促进中医药与相关产业链深度融合，以“中药+”促进产业链向高附加值环节延伸。六是在“实施卓越企业培育行动”方面，营造公平竞争市场环境，推动中药工业大中小企业融通发展。鼓励中药工业龙头企业全产业链布局带动上下游协同发展。加强中药工业国际交流合作，鼓励开展优势中成药产品国际注册，促进中药国际贸易，提升国际市场竞争力。

五、推进《实施方案》落实的保障措施有哪些？

《行动方案》发布后，工业和信息化部将组织开展宣贯解读工作，与有关部门密切配合，形成合力，落实四个方面的保障措施。一是部门协同。各地方、相关部门按照职责分工抓好工作落实，采取一系列针对性举措，积极引导中药工业高质量发展。二是地方赋能。鼓励先行先试，结合本地区实际，探索协同支持中药工业高质量发展新模式。三是龙头先行。引导中药工业龙头企业勇挑大梁，带动全行业转型升级，推动产业链上下游深度融合和有效衔接。四是社会协作。各方力量积极参与，合力支持行业发展，共同讲好中药故事，为中药传承创新发展营造良好的社会舆论氛围。