学者观潮：真金白银多一点，投资于人“很”一点

本文转自：人民网-四川频道

人民网记者 刘海天

“当一份省级政策文件，通篇写满了具体的金额、清晰的时限和明确的条件，它所传递的远不止条款本身，更是一种坚定的价值宣示与发展哲学的转向。”四川省社会科学院教授李后强说。

李后强点赞的这份文件，是四川省政府办公厅近日印发的《关于加大人力资本投资促进经济社会持续健康发展的若干政策措施》（川办发〔2026〕5号）。他分析说，这份文件用20条“明码标价”的措施，将“投资于人”的理念，兑换成了企业可申领、群众可感知的“真金白银”，其力度之实、视野之广、谋划之远，堪称一份面向未来的人力资本“战略投资清单”。

对这份文件，他用六个“很”字给予评价：

很实在——政策善意“明码标价”，每一分投入都掷地有声

这份政策最直观的冲击力，在于其彻底摒弃了模糊的指导与原则性的鼓励，代之以精确到个位数的“价格表”。

企业稳岗留工，补贴每人800元；吸纳同行业失业人员，补贴每人2000元；新竣工投产企业若招工超过400人，奖补最高可达100万元。

对于个人，养老护理员本科入职补贴2万元，取得首席技师资格补贴2万元；生育医疗费用在限额内（剖宫产7000元、顺产5000元）全额保障。

这些具体的数字，让政策的温暖变得可计算、可预期。它建立了一种“契约式”的信任：政府的承诺不是空头支票，而是可以兑现的权益清单。这种“实在”，是优化营商环境、稳定社会预期最扎实的基础。

很具体——操作路径清晰可循，从“纸上”到“地上”没有断点

政策的生命力在于执行。这份文件不仅告诉你“补多少”，更清晰地指明了“谁能补”“怎么补”。

每一条措施都明确了实施期限（多为2026年全年）、适用对象（如“稳就业重点调控行业企业”）、兑现条件（如“签订1年以上劳动合同并缴纳社保”）。

例如，支持灵活就业，不仅给予社保补贴，还详细规定了货车、网约车购置贷款的贴息比例（1%）、贴息上限（利率的50%）及贷款规模上限（货车40万、出租车15万）。

这种极致的“颗粒度”，确保了政策红利能够精准滴灌，直达企业和个人，有效避免了政策空转与执行中的“中梗阻”。

很超前——拥抱劳动力市场深刻变革，为未来就业形态“铺轨”

政策的“超前性”，体现在其敏锐地洞察并支撑了就业结构的时代之变。它没有将视野局限于传统的工厂与办公室，而是大力拥抱平台经济与灵活就业等新形态。

首次为快递、外卖员办理参保可获社保补贴，为货车司机、网约车司机提供购车贷款贴息，为家政人员购买商业保险给予补贴——这些举措直指零工经济从业者最核心的社保缺失、工具成本与职业风险痛点。

同时，政策特别鼓励文化、体育、旅游、养老、托育和数字经济等新兴领域拓展岗位，对扩岗企业给予最高60万元的奖补。

这不仅是保就业，更是引导资源向代表未来方向的新赛道集聚，为经济转型升级预先储备和优化人力资源结构。

很包容——织密重点群体保障网，不让任何人在转型中掉队

政策的“包容性”，覆盖了劳动力市场上可能面临困难的各类群体，体现了一种“托底”的温情与公平。

它既关注因行业调整而失业的人员（提供转岗培训、临时岗位），也关照就业困难人员、中老年农民（通过“以工代赈”项目实现就地增收）；既为高校毕业生开发3万个政策性岗位作为“缓冲带”与“练兵场”，也为孕产妇、新生儿家庭提供从休假成本补助到医疗费用保障的全方位支持。

尤其值得称道的是对养老护理员的“高看一眼、厚爱三分”，通过高额入职补贴和阶梯式技能补贴，力图破解这个行业长期存在的“社会地位低、收入待遇差、专业人才缺”的困境。

这传递出一个清晰信号：发展的列车疾驰向前，社会有责任为每一个奋斗者提供支撑，为每一个阶段的困境提供制度化的援手。

很全面——贯穿“生育-就业-养老”全周期，诠释系统性人力资本投资

这份政策超越了简单的“就业促进”范畴，呈现出覆盖生命全周期的系统性思维。

在人生起点，它通过分担企业生育休假成本、全额保障生育医疗费，实质性降低家庭的“生养”经济门槛。在职业长跑的中段，它构建了“稳岗-拓岗-培训-援助-保障”的完整支持生态。在人生后半程，它以空前力度投向养老服务，激励人才进入并深耕养老护理行业。

这种“全周期”视野，将人力资本投资从狭隘的“劳动力培训”概念，回归到“促进人的全面发展”本质。它投资的不只是今天的劳动力，更是明天的人口活力、家庭幸福与社会可持续性。

很舍得——财政资金“靶向”投入，彰显发展理念的深层转变

从单户企业最高百万的招工激励到个人累计可达数万元的技能补贴，政策展现了地方政府“舍得”投入的魄力。这种“舍得”，源于对人力资本投资回报率的深刻认知。

它短期内是财政支出，长期看则是回报率最高的战略性投资——它购买的是企业的稳定预期、劳动者的技能提升、家庭的生育信心、长者的照护质量，最终将转化为更高的人力资源效能、更活跃的消费市场、更和谐的社会关系以及更坚实的经济内生动力。

这标志着地方发展思维正在经历一场静默而深刻的革命：从重“物”到重“人”，从视人力为“成本”到视其为最宝贵的“资本”。

“四川这份‘投资于人’的新政，其意义远不止于20条措施带来的直接红利。”李后强评价，它用“真金白银”的诚意和系统精密的设计，为“以人民为中心的发展”写下了生动注脚。它表明，最有远见的竞争力，蕴藏在每个得到尊重、获得保障、看见未来的劳动者身上；最扎实的经济增长，就深植于对每一个家庭生命周期关切的社会土壤之中。