京津冀一体化升级了!首都都市圈三层同心圆4.2万平方公里

表姐在河北廊坊固安县政务服务大厅上班。2月3号那天早上,她正在窗口给一个燕郊来的企业办事员办理跨省通办业务,手机突然震了一下,是同事发的微信:"首都都市圈规划正式公布了!"她点开链接一看,固安被纳入通勤圈范围了,跟北京市全域、天津武清、廊坊几个区县一起,总面积两万七千平方公里左右。她给我打电话说:"咱们固安以后真的成了'首都圈'的一部分了。"

今年1月22号,中共中央、国务院批复通过了《现代化首都都市圈空间协同规划(2023-2035年)》。这个规划文件在全国都市圈建设中是第一个得到中央和国务院双批复的,同时也是相隔5年多之后,中央和国务院批复的又一部首都规划。规划范围分为三层嵌套的"同心圆":通勤圈、功能圈和产业协同圈。通勤这一层主要围绕居住和工作的平衡,覆盖北京全市,加上天津的武清,以及河北廊坊、保定、张家口的12个环京区县。功能圈聚焦疏解提升,包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊、保定、张家口的部分区县,实际规划覆盖的地域在四点二万平方公里上下。产业协同这一层,按照大概一百五十公里的半径往外延伸,辐射整个京津冀城市群。

表姐说,她在政务服务大厅工作这几年,最大的感受就是京津冀三地办事越来越方便了。以前燕郊的企业想在固安开分公司,得专程跑回北京盖章,现在直接在固安当地的政务大厅就能把执照办下来。医保跨省结算这块儿,京津冀一百三十三家定点医院已经打通了,北京户籍的人去廊坊就医,用北京医保直接结算,省了来回报销的麻烦。2026年,在已经实现京雄两地278个事项同城化办理、209项资质资格互认的基础上,进一步扩大了政务服务跨省通办、资质互认等事项范围。

规划提出,到2035年,现代化首都都市圈构架基本形成;到2050年,现代化首都都市圈整体建设完成,形成一个以首都为中心的国际顶级都市圈、率先展示中国式现代化的首善之区。规划编制过程中,京津冀三地联合编制,吸纳了首都规划建设委员会成员单位、中央和国家机关有关部门和单位、三省市百余个委办局和属地政府的八百多条意见建议,对文本内容进行了一千两百多处修改完善,最大程度凝聚了京津冀协同发展的共识。

规划批复中首次明确提出"建设京津、京雄走廊"。京津走廊的定位是成为人才高度聚集、开放程度领先、连接国内外市场的综合型创新通道;京雄走廊要建设成为功能疏解与承接、科技创新、制度创新的高质量发展走廊。这两个走廊是发展新质生产力的主要承载区,京津走廊的发展已经比较成熟,京雄走廊是面向未来的,还有很大的发展空间。

北京成为全国第一个减量发展的超大城市,发展方式发生了深刻转型。2014年以来,北京累计退出一般制造业企业超过三千两百家,疏解、升级区域性专业市场和物流中心近一千个,利用拆违腾退空间实施绿化超过九千两百公顷。规划构建"两廊四带"产业协同创新格局,根据各地实际情况培育新质生产力,促进科技创新和产业发展紧密结合,打造高端制造业集群。同步构建"八廊两环"交通廊道,加强海港、陆港、空港联动,全面建成面向世界的京津冀国际性综合交通枢纽集群。

表姐跟我说,固安这些年变化挺大的。以前固安就是个小县城,现在到处都是新楼盘,产业园区也多了起来,很多北京的企业都搬到固安来了。她说有个做生物医药的企业,研发在北京,生产在固安,销售仓储在廊坊,三地员工加起来好几百人,物流成本比以前降了不少。还有家做智能制造的公司,老板在北京中关村,工厂在固安,供应链在保定,形成了完整的产业链。

我有时候会想,这个首都都市圈建成之后,京津冀三地的经济差距会不会缩小?河北环京县市的发展会不会真的跟上北京天津的步伐?还有,疏解非首都功能之后,北京的就业机会会不会减少?虽然数据摆在那,利好也确实清晰,但具体到咱们老百姓每一天的细微体验上,到底能变多少?我其实也没完全想明白。

不过表姐倒是挺乐观。她说这几年在固安,明显感觉到跟北京的联系越来越紧密了,办事的人也越来越多,很多燕郊、大厂的人都来固安办事。她说固安现在交通也方便了,有地铁规划,高速路也多,去北京、天津都挺快。她还说,等她攒够钱了,打算在固安买套房,反正现在跨省通勤也不是什么难事儿了,固安房价比北京便宜多了。