南京守稳GDP第十城，科教天团需发力，打造科教型城市发展样板

2025年南京稳住了全国GDP第十的位置，但身后天津、宁波带来的追赶压力还在提升，另一边，这座坐拥50多所高校、120多个国家级研发平台、科研城市排名全球第五的科教重镇，产学研转化效果并未达到预期。南京的现况，是中国科教型城市发展的典型缩影么？拥有顶尖智力资源的城市，如何才能将其高效转为经济增长的核心动力？

在长三角地区乃至全国的头部城市里，南京的GDP增速并不亮眼，增长的含金量和可持续性都有可提升的空间。2025年南京工业投资增速12.1%，居全省第一，看似工业发力强劲，但细究就会发现，其增长更多依赖传统产业升级，而非新兴产业的爆发式拉动。

可以说，南京缺的不是增长动力，是能把动力拧成合力的产业抓手。

科教困局，高价值专利为何换不来高产值？

南京的科教实力，放在全国都是“顶流”。百余位两院院士、超百万在校大学生、34家全国重点实验室获批重组，占全省77%，在《自然》杂志2025年科研城市排名中稳居全球第五。但这份出众的实力，却没能转化为经济增长的强劲动力。

最直观的对比就是专利转化效率。截至2025年9月，南京高校院所专利转化仅2516件次，知识产权交易登记金额133.5亿元，看似数字不低，但分摊到海量的科研成果上，转化率属实不高。

南京虽然构建了“一核两翼多平台”的知识产权运营生态，也推出了知识产权质押融资等政策，累计质押金额超400亿元，但在核心环节仍有短板。一方面，高校科研多偏向基础研究，与企业的实际需求脱节，很多专利看似“高价值”，却难以落地量产；另一方面，缺乏专业的技术转移机构和人才，高校和企业之间“隔着一层墙”，科研人员不懂市场，企业找不到合适的技术，哪怕有概念验证中心的助力，也难以打通“实验室到生产线”的最后一公里。

南京的人才优势在“隐性流失”。超百万在校大学生，毕业后留在南京的比例并不高，很多人选择去苏州、杭州、上海。不是南京留不住人，而是能提供的、匹配顶尖人才的产业岗位还不够多。苏州有大量生物医药、先进制造企业，杭州有互联网大厂，而南京的产业结构，在“吸引人才、留住人才、用好人才”方面还能做得更好一些。

深层症结，转化、产业、协同三重枷锁

南京的困境，是三重枷锁叠加的结果。

第一重枷锁，是体制机制的“堵点”。即便南京推出了“专利产业化+认股权”等政策，但在实际落地中，仍有不少障碍，难以充分调动科研人员的积极性。相比之下，苏州的技术转移体系更灵活，企业、高校、地方三方联动，能快速匹配需求、推进转化，这也是苏州成果转化效率高于南京的原因。

第二重枷锁，是产业结构的“短板”。南京的传统产业转型缓慢，新兴产业虽有布局，但缺乏龙头企业带动，难以形成集群效应。比如工业机器人领域，南京埃斯顿市场份额领跑国内，但与深圳大疆、杭州海康威视等各个细分领域的头部企业相比，其规模和影响力仍有差距。再看生物医药领域，南京虽然有1300余家企业扎根江北新区，但缺乏极致的行业巨头，难以带动整个产业链升级。

第三重枷锁，是区域协同的“虚与实”。南京作为南京都市圈的核心城市，2025年都市圈GDP达56722.58亿元，占全国4.0%，但圈内协同更多停留在交通互联、民生保障层面，比如宁马跨省120联动、宁镇低空通勤航线试飞等，产业协同的深度还不够。“研发在南京、生产在宁淮”的模式，虽然解决了部分成果落地的问题，但也暴露了南京本地制造业配套不足的短板。

那些还可加强的突破信号

南京的困局并非无解，2025年以来，其已经出现了一些突破的信号，只是还没形成足够的爆发力。

低空经济的布局，就是一个重要的突破口。2025年南京建成全国首个实战化市级低空飞行服务平台，“宁易飞”小程序实现飞行计划两小时快速审批，累计保障飞行近40万架次。依托这个平台，南京联合都市圈城市打造空地一体化协同示范区，培育48家链上优质企业，30亿元空地数智产业基金精准赋能，有望形成新的产业增长极。以平台聚产业、以协同拓市场，契合南京的科研优势，形成规模后，将成为打通科教转化的重要载体。

另一个信号，是科创金融的持续发力。作为国家科创金融改革试验区，南京通过“股贷债保担”全生命周期服务，让企业能把“知产”变成“资产”，解决了科研成果转化的资金难题。同时，南京发布“6G之城”行动计划，依托紫金山实验室等创新平台，全力竞逐6G赛道，力图在未来产业中抢占先机。

传统产业的“攀峰计划”也值得关注。南京计划到“十五五”末，让化工新材料占石化产业40%，优特钢占钢铁制造超80%，通过技术升级让传统产业焕发新生，为新兴产业发展腾出空间。新旧动能协同发力，避免了“一刀切”的转型，更符合南京的产业实际。

中国科教型城市普遍面临发展难题，即如何把“智力资源”更好、更快地转化为“经济优势”，如何平衡“基础研究”与“产业落地”，如何在区域竞争中找准自身定位。

南京拥有顶尖的科教资源和深厚的城市底蕴，有望通过积极的探索，率先打破体制机制的堵点，做强产业集群的载体，深化区域协同的实效，让科教优势成为产业升级的“发动机”，让科研高地真正变成产业高地。