“十五五”美丽中国建设向“绿”而行

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

位于山东省莱州市海域的海上风电项目 新华社记者 徐速绘 摄

□ 本报记者 白雪

回望“十四五”，美丽中国建设交出了一份亮眼的成绩单：我国建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系、万元GDP用水量降至50立方米以下、全国森林覆盖率提高到25%以上、地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右……绿色发展的底色更加鲜亮。

成就之外，美丽中国建设仍站在机遇与挑战并存的关键十字路口，面临着内外交织的发展问题。北京市社会科学院副研究员王鹏在接受本报记者采访时表示，一方面，绿色转型已形成坚实的政策合力和广泛的社会共识，为美丽中国建设奠定了良好基础；另一方面，发展转型的阵痛期尚未过去，全球气候博弈的复杂态势持续演变，加之资源环境承载压力依然存在，使得美丽中国建设任务紧迫且艰巨。

面向“十五五”，美丽中国建设方向已然清晰。党的二十届四中全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。“十五五”规划建议明确提出未来五年美丽中国建设取得新的重大进展，并为未来发展划定了清晰蓝图。

站在“十五五”新周期的起点，2026年的建设目标更加明确。2025年底召开的中央经济工作会议提出，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。2025年全国发展和改革工作会议明确要以“双碳”为引领加快推进全面绿色转型，并提出稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严控新增“两高”项目的细化路径。2026年全国生态环境保护工作会议聚焦统筹推进美丽中国建设、持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、着力增强绿色发展动能等七个方面重点任务，推动推动美丽中国建设迈出坚实步伐。

近期各地陆续召开两会，在多地发布的政府工作报告中，均将推动绿色低碳转型作为2026年重点工作，围绕减污降碳协同增效、加快经济社会发展全面绿色转型构建清洁低碳安全高效的能源体系等内容，形成上下联动、同向发力的建设格局。

美丽中国建设也成为各地代表委员热议的焦点，像青海省人大代表李国梅深耕玉树林草领域多年，见证了三江源从“零散补救”到“全域科学保护”的转变。她表示，三江源的水更清、草更茂，牧民从生态保护的参与者变成受益者，生态补偿、草场确权等举措让生态与民生实现了双赢，这也是绿水青山就是金山银山理念在基层落地生根的生动体现。山西省政协委员、运城市副市长、民建运城市委主委张锐认为，应加快构建“多元互济、互补协调”的能源供应体系，在省级层面加强顶层设计，科学评估风、光、地热、生物质等各类新能源资源潜力与开发条件，制定差异化发展策略，破解土地等要素制约……这些来自基层的实践与建议，让美丽中国建设的路径更加贴合实际、贴近民生。

从顶层设计到基层实践，美丽中国建设正以系统思维破解发展难题，以转型思维激活绿色动能，将各级部署转化为具体行动。

中国企业联合会管理咨询工作委员会委员、高级咨询师董鹏认为，“十五五”时期推动美丽中国建设，关键应找准撬动全局转型的支点，在“价值重构、空间重塑、生活重建”三个层面实现突破。具体来看，在价值重构的宏观层面，应加快建立生态产品价值实现的闭环机制，让绿水青山的“生态账”变成可度量、可交易、可抵押的“经济账”，通过深化生态补偿、碳排放权交易等市场化手段，让生态保护者、修复者获得实实在在的收益，从根本上解决“保护与发展”的内在张力；在空间重塑的中观层面，应推动“三线一单”从单纯的管控工具向发展导向转变，立足不同区域的资源禀赋，优化重大生产力布局，引导形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，实现城市与自然、生产与生态的和谐共生；在生活重建的微观层面，应聚焦绿色生活方式的激励与赋能，通过完善绿色消费激励机制、打造沉浸式生态文化场景，让简约适度、绿色低碳的生活方式从“提倡”变成人们的自觉“向往”和社会“风尚”。