上海古镇保护迈入“法治时代”：留住古桥河道，告别“千镇一面”

2026年3月1日，《上海市历史文化名镇保护条例》（下称《条例》）正式施行。作为上海首部聚焦历史文化名镇保护的地方性法规，其出台既填补了上海历史文化名镇保护的法律空白，也是破解古镇发展难题、赋能区域高质量发展的关键支撑。

目前上海共有11个中国历史文化名镇，另有一批具有保护价值的古镇群落，它们承载着上海江南文化、海派文化、红色文化的核心基因，是城市独特的记忆载体。

条例的施行将为古镇保护与发展带来哪些改变？将如何破解现存难题？日前，上海市住建委召开新闻通气会，介绍《条例》相关情况，并就核心亮点和创新举措邀请专家进行解读。

古镇发展不均衡

上海市住建委有关部门负责人介绍，上海现有古镇发展不均衡问题突出，除朱家角、新场等少数古镇已形成特色、集聚人气外，还有部分古镇面临三大核心困境，成为制约其可持续发展的“拦路虎”。

朱家角古镇 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图

首先是环境风貌退化，保护力度不足。以往对古镇的保护多集中于单体历史建筑，缺乏对河湖水系、古桥、古井、古树等全域全要素的系统性保护，导致其失去原有历史肌理与风貌。同时，部分古镇“空心化”，闲置建筑缺乏修缮，而此前缺乏专门法律支撑，难以形成系统性保护机制。

其次是功能定位不清，业态同质化严重。部分古镇陷入“千镇一面”，商业化开发流于表面，景区内多以低端业态为主，缺乏对自身历史文化价值的挖掘与特色业态的培育。“现在去很多古镇，换个名字几乎看不出差别，售卖的纪念品、经营的业态高度雷同，难以形成核心吸引力。”华东建筑设计研究院有限公司副总经理、副总建筑师宿新宝在接受采访时表示，这种同质化不仅降低了游客体验，也让古镇失去了自身的文化辨识度。

此外，运营管理乏力，缺乏内生造血机制，难以通过多元场景开发实现盈利，加之基础设施与公共服务设施滞后，进一步制约了古镇的发展活力。

专家：可探索古镇与产业孵化结合

针对上海古镇现存情况，《条例》构建了“管理-保护-利用-保障”四位一体的保护体系，推出一系列创新举措，从管理机制、保护方式、活态利用到保障落实形成闭环，着力破解古镇保护与发展难题。

新场古镇一角。 澎湃新闻资料图

在管理机制上，《条例》打通以往“管理条块分割、属地层级偏低”的障碍，确立“市级统筹、区级主责、镇街落实”的三级政府责任链条，明确各部门职责，鼓励社会力量参与，构建“政府引导、市场运作、公众参与”的多元共治生态。“以往古镇保护多由镇街主导，资源调配能力有限，难以应对复杂需求，三级协同体系能有效整合资源、压实责任。”市住建委有关部门负责人介绍道，这让古镇保护从单一部门工作变成上下联动、多方参与的格局，大幅提升保护效率。

在保护方式上，与以往零散的“点状保护”不同，《条例》强调全域全要素保护，将保护对象从建筑单体拓展到河湖水系、古桥、古井等历史环境要素，实现从“点状保护”向“系统性保育”的转变。条例明确实施“分级管控、分类引导、弹性适配”的精细化治理，划定核心保护范围和建筑控制地带，实行保护责任人制度，细化建设活动、户外设施设置等要求，同时设立弹性通道，对古镇建设实行差异化标准，避免“一刀切”。

针对业态同质化等问题，《条例》鼓励古镇结合自身文化特色，培育差异化业态，依托非遗资源打造体验项目，结合区域产业布局发展文创、科创孵化等新业态，避免过度商业化。“古镇的出路不应只有旅游，还可以成为集文化传承、业态融合、消费升级于一体的复合空间。”宿新宝举例，青浦朱家角周边有华为等产业集群，可探索古镇与产业孵化结合，实现文化与产业协同发展。

枫泾古镇 “i金山”微信公众号 图

古镇保护既不能过度开发，也不能一味封存

上海市住建委将秉持“尽早启动、加快推进”的原则，重点开展加强宣传培训、制定配套实施细则、强化规划引领，全力推动政策落实，加快搭建起治理体系的整体框架。

“条例的出台，为上海古镇保护提供了明确的法律遵循，但古镇的活化发展并非一蹴而就。”宿新宝表示，结合条例要求和古镇实际，未来古镇保护可从四方面着力推进：一是坚持“修旧如旧”，对古民居、古桥、河道等历史要素进行精细化修缮，优先采用传统工艺和材料，避免过度商业化改造，守住古镇原有历史肌理；二是深挖文化内涵，每个古镇需梳理自身独特的历史典故、非遗技艺、民俗风情，打造专属文化IP，比如金山枫泾可重点挖掘吴越文化与红色文化，嘉定南翔可聚焦古寺文化与小笼包非遗技艺，避免业态同质化；三是完善基础设施，在不破坏古镇风貌的前提下，升级给排水、消防、智慧安防等设施，增设无障碍通道，兼顾原住民生活便利与游客体验；四是引导公众参与，通过开展古镇保护公益活动、招募志愿者、设立举报渠道等方式，鼓励居民、游客、企业参与古镇保护，形成“人人关心保护、人人参与保护”的良好氛围。

同时，宿新宝补充，古镇保护需避免两个极端：既不能过度开发、本末倒置，也不能一味封存、陷入“静态保护”的误区，要真正实现“以用促保”，让古镇既能守住历史根脉，又能融入现代生活，真正成为上海城市文化的“亮丽名片”。

上海市住建委有关部门负责人表示，后续将推动各区梳理古镇未来三年重大项目，形成三年行动计划，依托三级协同管理体系，统筹推进古镇保护、设施提升、业态升级等工作，同时落实具体保护建议，指导各区结合古镇特色制定差异化保护方案，让上海的古镇真正“活”起来、“火”起来。