垮塌大桥21份合同里竟有18份违法分包！大企业承建，“草台班子”干活……

2月27日上午，应急管理部召开发布会，该部调查统计司司长李豪文就去年发生的9起重大事故及典型涉险事故的相关情况和教训作了介绍。

其中涉及的两起桥梁垮塌事故，让违法分包这一工程领域的顽瘴痼疾，再次暴露于聚光灯下。

江苏响水的桥梁垮塌，明面上是最高等级资质的大企业承建，实际干活的却是无资质、无能力的“草台班子”；青海尖扎大桥垮塌，21份劳务合同里竟有18份存在违法分包，几颗不合格的螺丝就夺走了16条生命，令人触目惊心。

江苏响水月港大桥垮塌事故现场

青海尖扎黄河特大桥垮塌事故现场

这种“大企业挂名、草台班子干活”的乱象，在工程领域长期存在、屡禁不止，俨然成为重大事故背后驱之不散的可怕幽灵。不懂技术的包工头拿着不专业的图纸，领着安全意识淡漠的工人，干的却是大桥、隧道、化工厂这些重大工程，一旦出事，就是血淋淋的教训。

当老实干活的企业拼不过偷工减料的“草台班子”，整个行业的安全底线会被拉低，安全建设发展的根基就会被侵蚀。这种不负责任、罔顾后果的违法违规行为，严重威胁人民群众生命财产安全，撕裂了群众对安全生产的信任，破坏了建筑行业正常秩序。

明知道“草台班子”不靠谱，靠自身实力和信誉中标的大企业，为何依然热衷于违法分包？根源藏于利益驱动和监管漏洞。

从法律层面来说，现行法规对投标人资质审查要求宽泛，大企业能够轻易钻空子，将工程分解转包，而处罚力度又相对疲软，导致违法成本远低于非法获利。

从市场机制而言，“最低价中标”依然是主流规则，为了在激烈的价格厮杀中突围，企业往往在投标时极致压价，中标后再通过违法分包，层层转手赚差价，导致中标时承诺的管理、施工团队，往往只是摆设。现场施工都是“草台班子”说了算，安全防线自然不堪一击。

按理说，这些问题都应该通过加强监管，筑牢安全链条来解决，但实际上，不少基层监管部门人力、技术资源不足，难以实现高频次、穿透式监管，很多隐蔽的违法分包都是在出事之后才被查明。

这些长期存在的问题，如同毒瘤一样，长期破坏着行业生态，导致资质和资源被少数企业垄断，大量有能力、有技术的中小企业无法“入局”，只能依附于违法分包链条，大企业则坐收“挂名费”，每个环节都只盯着自身利益，安全责任就这样层层悬空，步步失守。

应急管理部的总结和警示振聋发聩：影响安全生产的顽瘴痼疾必须彻底根治，容不得丝毫懈怠和拖延。要根治违规转包乱象，将“草台班子”赶出工地，光靠喊口号、发文件是没有用的，需要精准对症下猛药。

首先就要强化法律惩戒，将法律的“牙齿”磨得再锋利些，对于违法违规企业必须罚到肉痛，罚到不敢再犯，推行“一案双罚”，不仅要罚违法生产经营单位，也要罚失职渎职的主要责任人，让漠视安全者付出沉重代价。

同时，要主动出击，打破“最低价中标”魔咒，推广科学合理、价质双优的中标模式，既要实现成本效益最大化，也要保障企业合理利润空间，从源头杜绝恶性竞价催生的分包乱象，打破资质垄断，激发行业活力。

最为关键的，还是要加强监管力度，健全责任体系。通过建立权责清晰的多部门联动机制与刚性考核问责制度，拧紧责任链条，凝聚监管合力，确保管控无漏洞。在此基础上，充分运用科技手段精准赋能，推动监管模式向智能化、数据化转型升级，实现对施工过程和资金流向的穿透式监管，让违法分包无处遁形。

安全是万楼地基，责任是千钧重器，没有安全这个“1”，再多的发展成果也难免成为毫无意义的“0”。工程领域“草台班子”乱象，看似是行业积弊，实则是对生命安全的亵渎，对正确政绩观的背离。

每一次事故都是最深刻的教训，绝不能把别人的事故当成“故事”来听，更不能容忍危险隐患不断滋生蔓延，唯有以“零容忍”的态度，标本兼治的举措，彻底剜除违法分包、“草台班子”施工的顽固病灶。筑牢安全基石，织密安全网络，拧紧安全阀门，才能有效防范和遏制重特大事故发生，守护好人民群众的安全感，成为高质量发展的助推器，实现安全与发展的良性互动、长治久安。

来源：极目新闻（评论员：屈旌）

原标题：《垮塌大桥21份合同里竟有18份违法分包！大企业承建，“草台班子”干活……》

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