从”分数第一”到“健康第一” 教育部：2030年健康学校全覆盖

中经记者 孟庆伟 北京报道

829张乒乓球桌、136个篮球架、36个微型足球场“长”在走廊、楼顶、架空层——在电子科技大学附属实验小学，孩子们实现了“处处可动”。

自2008年起，该校逐步延长体育活动时间，如今学生每天在校运动时间稳定达到3小时。学校还开展“天天有比赛”，一年班级联赛超过2200场。在赛场上，孩子们学会了赢，也学会了输。

“我们相信，身上有汗、眼中有光、脚上有力、脸上有笑，这才是童年该有的样子。”2月27日，在教育部新闻发布会上，电子科技大学附属实验小学党委书记康永邦谈及健康学校建设经验时表示，健康是“1”，其他都是“0”，没了这个“1”，再多的“0”也没用。

2025年，该校5个校区7000多名学生体质健康优良率达到了93.97%，优秀率70.93%，毕业班的孩子平均身高比11年前增长了5.52厘米。

这所学校落实“健康第一”教育理念的探索，某种程度上也是中国教育从“分数第一”走向“健康第一”的一个缩影。2月27日，教育部发布《关于全面推进健康学校建设的指导意见》（以下简称“《意见》”），明确到2030年健康学校覆盖每所学校。

教育部体育卫生与艺术教育司司长孙明春在会上表示，《意见》通过全面推进健康学校建设，一揽子统筹推进解决学生身心健康突出问题，推动从更多关注学生的知识增长，转向关心他们的身心健康和精神状态。

以“健康第一”为指挥棒，一场重塑育人生态的变革，正在全国加速推进。全国中小学健康教育教学指导委员会主任委员、北京大学教授马军在发布会上回答《中国经营报》记者提问时表示，健康学校建设的宗旨是将学校建设成为一个促进健康的有机生态体系，核心是转变了过去的“头痛医头、脚痛医脚”的单点治理模式，通过系统性变革、多病共防的原则、综合性的干预，统筹破解学生近视、肥胖、心理行为异常等难题。

“硬指标”破解身心健康痛点

“当前，学生在体质、视力、体重、心理、食品安全与营养健康等身心健康方面的问题仍然不同程度存在。”在介绍文件起草背景时，孙明春坦言。

如何破题？《意见》通过诸多硬性指标，构建起一张覆盖身心健康的安全网。

孙明春介绍，《意见》部署了8项重点任务，覆盖学生健康的关键领域，也是健康学校建设的核心任务，包括加强学校体育、美育、劳动教育工作，深化心理健康教育，综合防控近视，有效管理体重，保障校园食品安全和强化生命安全教育。

《意见》提出，全面实施学生体质强健计划，落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，推行“课间15分钟”，实施大学生体质提升行动；全面实施学校美育浸润行动，开齐开足上好艺术课程，完善面向人人的常态化学校艺术展演机制；实施劳动习惯养成计划，将劳动教育与实践育人紧密结合，鼓励各地开展中小学生劳动技能和劳动成果展示活动等。

《意见》还提出，构建“五育并举”促心理健康的工作格局，建强心理健康教师队伍，推进全国学生心理健康监测预警系统建设；推动近视率以更快速度下降；加强中小学生肥胖防控工作，强化家校协同，深化医教协同，做好分类管理；严格规范校园餐饮各项管理，严格规范执行学校相关负责人陪餐等制度；落实生命安全与健康教育进课程，普及应急救护知识和技能，按要求配备自动体外除颤器（AED）等急救设备等。

“可以说，这8项工作做好了，健康学校的建设就能达到基本标准。”孙明春说。

此外，《意见》还面向中小学幼儿园、高校分别制定了健康学校建设的参考标准，分为指标类、保障类、措施类，其中中小学和幼儿园的参考标准共有16条，高校有9条。

这些标准包括：学生体质健康监测优良率持续提升、中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时、学校食堂全面实现“互联网+明厨亮灶”且视频监控覆盖食品加工全过程、大中学生在校期间至少参加1次急救培训等。

“这些参考标准是学校经过努力普遍都能做到的，也是基础性的硬标准，为各地和学校建设健康学校提供了实操指南。”孙明春指出，各地可以结合地方实际提出细化和进一步的标准要求。

按照规划，健康学校建设分三步走：到2027年，健康学校工作规范和评价标准基本完善，形成一大批可复制可推广的工作案例和经验；到2030年，“健康第一”教育理念广泛深入普及，学校卫生健康教育和保障条件大幅提升，学生健康状况持续改善，健康学校建设覆盖每所学校；到2035年，普遍建成更高质量的健康学校。

目前，教育部已选取北京、河北、上海、江苏、山东、河南、广东7个试点省份的540余所学校进行健康学校建设试点。同时，教育部也鼓励各地结合实际探索创新，全面推进健康学校建设。

从“头痛医头”到系统性变革

《意见》是当前和今后一个时期推动落实“健康第一”教育理念、指导全国健康学校建设的重要政策文件。在马军看来，其内容核心在于推动学校从“分数第一”向“健康第一”转变。

马军向《中国经营报》记者表示，学生近视、肥胖、心理行为异常等问题，成因虽有个体差异，但大多源于缺乏体育锻炼或户外活动不足、睡眠不足及饮食习惯不佳等，且这些问题互相交织影响。

“健康学校建设的宗旨是将学校建设成为一个促进健康的有机生态体系，核心是转变了过去的‘头痛医头、脚痛医脚’的单点治理模式，通过系统性变革、多病共防的原则、综合性的干预，统筹破解学生近视、肥胖、心理行为异常等难题。”马军说。

为此，他指出，学校要在“深度融合”上做文章，将健康素养有机融入德智体美劳各方面，统筹加强学校体育、美育与劳动教育，将健康促进贯穿于教育教学、校园管理及后勤服务的全过程。同时，要在“主动转型”上下足功夫，直面当前儿童青少年近视、肥胖、心理健康等突出痛点，通过针对性举措，构建学校健康工作由“被动应对”向“主动建设”转变的长效机制。

在落实 “健康第一” 理念、促进学生身心健康全面发展方面，近年来多地已探索出可复制、见实效的实践经验。

北京市教委副主任吴洁在会上介绍，北京市全面构建新时代学生身心健康发展的“北京模式”，一体推进体质强健、心理护航、健康素养提升，打造全员、全程、全方位的“大健康”育人格局。

她用“四个转变”，概括了“北京模式”的实践路径：

从“单纯保护”向“主动锻造”转变，将体育时间作为硬指标，确保学生每天综合体育活动时间不低于2个小时，全面推广15分钟课间微运动，常态化开展“班超”联赛，增强学生的抗压能力和心理韧性，2025年北京共举办“班超”联赛37.6万场次，参与人次约970万；建立“化验单”式的精准指导模式，对近视、肥胖等问题“一校一策”干预。2025年，北京市中小学生体质健康优良率首次突破80%，6年稳步提升，实现历史性突破。

从“关注个体”向“优化群体”转变，以优化同伴、师生、亲子关系为抓手，搭建同伴互助平台，目前已经有96%的学生至少参加1个兴趣小组或社团，建成市—区—校三级心理服务体系，2025年学生抑郁、焦虑倾向检出率同比分别下降6.2%和3.4%。

从“单项改革”向“系统施策”转变，将课间活动、校园餐等重点改革措施纳入制度框架，建设长链条、贯通式学生健康监测系统，为学生建立“一生一档”，打造“健康课程+运动场景+心理支持+营养保障”一体化的育人环境。目前，北京市海淀区增设了运动评价指标，丰台区打造“乐学公园”，平谷区实施“阳光乐跑”等，形成了多点开花的良好态势。

从“单一心理”向“五育并举”转变，开展美育浸润行动，实现中小学劳动教育“一校一清单”全覆盖，以评价改革破除唯分数导向，巩固中考改革成果，减轻学业与升学焦虑。

吴洁表示，下一步，北京将继续锚定“健康第一”教育理念不动摇，持续深化“四个转变”，不断完善学生身心健康发展的保障体系，全面推进健康学校建设，着力培养体魄强健、人格健全、堪当民族复兴大任的时代新人。

协同共建、完善评价机制

健康学校建设是一项系统工程，必须协同发力。《意见》提出，要坚持协同共建，健全政府统筹、部门协作、学校主体、家庭参与、社会支持的多方协同机制。

马军也指出，构建多方协同机制是健康学校建设的核心。健康学校建设不能仅靠学校单打独斗，学校要主动引入卫生健康部门的专业资源，定期开展健康讲座、健康筛查、疾病诊治；同时通过家长学校、家长会等途径，引导家长掌握科学的育儿方法，学会识别孩子的情绪信号，营造和谐的家庭氛围，减轻学生因为学业压力和家庭矛盾引发的焦虑与行为偏差，理解并支持学校的健康管理要求，确保学生在家庭中的作息、饮食、电子产品使用与学校要求保持一致，巩固健康习惯。

孙明春强调，教育部将指导各地教育部门会同相关部门协同推进健康学校建设，建立多部门定期会商机制，研究解决健康学校建设中的重点难点问题，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。

在近视防控方面，作为全国唯一的近视防控省级改革示范区，山东省的探索颇见成效。近三年来，该省中小学生近视率降低4.27个百分点。高位推动、协同联动是关键一招。

山东省教育厅副厅长邢顺峰在会上介绍，山东省成立了由分管副省长牵头，教育、卫健、体育、市场监管等多个部门参与的工作推进机制，形成省、市、县、校四级贯通联动、齐抓共管的工作局面。同时，山东省委将中小学生近视率和体质健康优良率作为教育领域唯一的指标，纳入省对市高质量发展综合考核，引导和倒逼各地党委政府转变教育发展观念。

“大家都很重视这个考核，总共是100分，100分当中教育有1分就给了近视率和体质健康优良率，今年又将这个分值提高到2分。同时，各市又将这个指标纳入了对各县和各个学校的考核，这样一来就层层压实属地和学校的责任。”邢顺峰说。

有什么样的评价指挥棒，就会有什么样的办学导向。孙明春指出，完善评价机制是健康学校建设下一步的重点工作之一，各地教育部门要将健康学校建设成效纳入教育督导内容，作为对学校评价考核的参考因素，也鼓励有条件的地区可以探索作为对学校评优评先的前提条件。

吴洁表示，下一步北京市将继续围绕“健康第一”的教育理念，主要从制度考核、评价改革和结果运用等维度进一步强化评价的引导。

其中在改革育人评价，破除唯分数论导向方面，吴洁称，北京将以“大减法、小加法、多渠道、新载体”为总体思路，继续巩固中考改革的做法。对重复性、低效能的改革内容做减法，在身心健康、科学教育、价值观的构建以及日常行为习惯的养成等方面做加法，继续建立健全登记入学、指标到校等多渠道新载体的升学方式，减轻学生的应试负担和焦虑情绪，促进学生身心健康和全面发展。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：燕郁霞）