广州都市圈步入2.0时代：如何打造产业圈

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（来源：综合开发研究院）

//广州地铁沥滘站(南方财经 记者 郑玮 摄)

工作日中午，广州地铁沥滘站内行人步履匆匆，这是地铁广佛线的起点站。很快，发车铃声响起，短短数十秒内，推着行李箱的一家三口、结伴出游的年轻人、接听工作电话的白领……各色乘客或站或坐，几乎挤满了车厢。

这条可以从广州海珠直达佛山顺德的地铁，是中国首条开通的城际地铁。2010年广佛线首段开通后，广佛同城化建设进入加速期。“现在我从佛山祖庙到广州天环只需要1个小时左右，很方便。”常因工作或出游往返广佛两地的居民肖易（化名）告诉南方财经记者。

从数据上看，截至2025年末，广佛两地间的日均出行量已达199.4万人次，跨城通勤人口达到39万人。与此同时，广佛环线佛山西站至广州北站段、佛山地铁11号线、广州地铁26号线顺德段等一批跨城交通基建项目仍在持续推进。

随着广佛两城通勤圈、生活圈逐步成型，广州都市圈“迭代”迎来下一个关键问题——产业协同。

“广佛同城化经过多年推进，已实现生活与空间高度一体化，但产业协同滞后，整体处于物理融合成熟、化学融合起步的关键转型阶段。”广州华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚向南方财经记者表示。

新的政策信号已经发出。2026年广东省政府工作报告明确，要优化提升广州都市圈，并提出要加强规划、产业、土地、项目建设等跨行政区域协调和有机衔接，打造便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。

“下一阶段，广州都市圈建设应以通勤圈打基础、借生活圈聚人气、用产业圈强动能。”综合开发研究院（中国·深圳）企业与市场研究中心副主任郑天骋建议，未来广州都市圈的优化提升应聚焦关键节点，比如探索共建跨市产业共同体和利益共享机制，更好地发挥出广州创新与佛山制造优势，推动产业从相邻走向相融。

从空间连通到功能融合，广州都市圈建设正步入2.0时代。

通勤圈、生活圈逐步成型

过去几年，在佛山工作、到广州逛街，一度成为肖易生活的常态。

“我一般是搭广佛线去天河，或者坐佛山二号线在广州南站换乘去海珠。工作原因占一部分，去广州吃喝玩乐也比较多。广州的商圈挺好逛的，从佛山祖庙去广州天环大概就一个小时。有时候也会让广州的朋友来佛山玩，吃吃饭、逛逛街。”肖易告诉南方财经记者。

肖易是近年频频往返于广佛两城之间的数百万人之一。

2024年，广州与佛山日均出行达到189.6万人次，跨城通勤人口约37.5万人，占广州与周边城市跨城通勤人数总量的61.5%，稳居湾区城市间通勤联系首位。到2025年11月，两城通勤人数进一步增加，广佛两地间日均出行量达到199.4万人次，跨城通勤人口达39万人。

“这几年我感觉比较明显的就是通勤时间变短了，比如广州地铁七号线后半段开通后，从广州回佛山的路线可选择性更多了。有时候还能坐城际，城际速度更快一点，不过要看好车次时间，除了早晚高峰的时候车次会比较少，地铁就人多一点，更密集。”肖易说。

2026年1月，佛山市委常委、顺德区委书记陈新文在广东省十四届人大五次会议佛山代表团全体会议上介绍，过去几年，顺德全力构建与广州之间内联外通、层级分明的路网体系。目前，广州地铁7号线西延顺德段已建成通车，直达美的集团附近，不仅便利了通勤，更有效引流广州乃至全国人才，实现零换乘直达广州南站，30分钟直通广州大学城。

轨道交通是广佛实现同城化的关键“骨架”。

自2010年广佛地铁首通段（魁奇路—西朗段）开行以来，目前广州、佛山两市之间已建成3条跨城地铁，直联广州海珠、荔湾、番禺以及佛山南海、禅城、顺德等多个核心区，换乘接驳线路后可通达两市更多区域，实现广佛“轨道同城”。

不仅仅是广佛两地。数据显示，截至2025年10月，广州地铁集团运营的城际铁路已达420公里，连接广州、佛山、东莞、惠州、肇庆、清远6城，串联10个枢纽，与14条地铁线共17座地铁站便捷换乘，构建起“轨道上的大湾区”核心骨架。

在此基础上，目前广佛环线佛山西站至广州北站段、佛山地铁11号线、广州地铁26号线顺德段等一批跨城交通基建项目仍在持续推进中。

其中，2026年2月，珠三角城际轨道交通广佛环线佛山西站至广州北站段（简称“广佛西环”）大榄站主体结构顺利封顶。广佛西环位于广州市西北部、佛山市东北部，是联系广佛中心城区、佛山狮山副中心、花都城区等区域的都市圈快线。线路全长约47公里，建成通车后，将实现佛山西站与广州北站、白云机场等核心枢纽的快连直通。

郑天骋认为，从广东省政府工作报告提出的通勤圈、产业圈、生活圈“三个圈”评估维度来看，目前广佛两城之间的通勤圈骨架已基本建成，通勤效率也在持续提升。“两市日均双向客流接近200万人次，轨道交通、高速路网密集衔接，半小时生活圈基本实现，已构建起全国领先的城市通勤网络。”

交通基建的完善、跨城人流量的提升，直接带动两城一体化生活圈的建设。

近日，南方财经记者尝试从广佛线起点沥滘站出发，一路搭乘地铁至祖庙站。记者注意到，即使在工作日中午，也有不少居民拥上了这趟跨城地铁，其中不乏推着行李箱的家庭，也有结伴出游的年轻人。

“祖庙附近还有一个岭南新天地街区，吃的喝的玩的各类业态都很齐全，一些酒吧、咖啡店吸引了很多年轻人打卡。而且这里离广州挺近的，就想着可以过去逛逛。当天往返交通加上餐饮、购物支出，大概花了不到500元吧。”这个春节假期刚刚从广州出发，来了趟佛山一日游的周力告诉南方财经记者。

在岭南新天地街区附近的停车场内，记者注意到，非节假日该停车场也接近停满，不少粤A牌照汽车需排队等候入场停车。“我们大概能停200辆左右，节假日基本爆满。粤A牌照车很多，有很多从广州自驾来玩的游客。”停车场工作人员告诉南方财经记者。

“当前广佛同城化在硬件联通上成绩突出，随着广佛环线即将闭环通车，两地轨道、道路全面加密，跨城通勤日均规模庞大，半小时生活圈成熟稳定，教育、医疗、政务等公共服务逐步打通，居民往来便捷高效，已呈现‘一座城’的生活形态。这是广佛同城最亮眼的成果，也是全国都市圈的标杆。”胡刚表示。

产业协同需突破关键节点

随着广佛两城通勤圈、生活圈逐步成型，广州都市圈“迭代”迎来产业协同这个关键问题。

南方财经记者走访发现，现阶段广佛两地产业合作多集中在产学研领域。比如，顺德北部组团已落地华南理工大学国家大学科技园顺德创新园区，通过深化广佛校地合作，累计孵化科技企业120家，集聚高层次人才团队40多个，搭建中试线9条、联合实验室17个。

由广东省科学院与佛山市人民政府共建的广东省科学院佛山产业技术研究院，依托为产业链需求找技术的“逆向创新”模式，7年来已累计孵化企业170余家、投资企业60余家，中科云图、中科谛听等“明星企业”估值实现数十倍增长。

不过，仍需更大规模、更深层次的产业合作。

“在产业经济层面，同城化仍停留在浅层。”胡刚表示，广州拥有科创、人才、高端服务资源，但目前对佛山制造业的高端引领不足，佛山制造业根基深厚，却难以深度嵌入广州创新链条。两地产业协作松散，仍以“前店后厂”式浅合作为主，上下游联动不强，产业链、供应链、创新链未能真正一体。

胡刚认为，造成这一问题的核心，是行政考核与利益机制不匹配。在以单一城市GDP、税收、项目落地为核心的考核体系下，两地对跨城布局、项目共建、要素流动存在顾虑，利益共享、风险共担、产业链统筹的机制难以落地。仅靠市场自发推动，在行政壁垒与统计分割下，企业跨城合作成本高、障碍多，深度融合动力不足。

胡刚表示，未来广佛同城化要实现质变，必须顶层设计先行、市场机制跟进。建议由省级层面统筹，率先改革考核与统计体系，探索都市圈GDP统一核算、统一规划，将协同发展纳入政绩评价。同时，广佛两地可探索建立跨城产业园区、重大项目产值分计、税收共享机制，从根本上消除地方“怕吃亏、怕流失”的顾虑，推动两地走向共赢。

“在顶层机制理顺后，才能充分发挥市场作用，降低制度性交易成本，让企业按产业链、供应链、成本效率自主对接，推动广州创新与佛山制造精准耦合，形成创新链与制造业闭环联动。”胡刚表示。

值得注意的是，在顶层设计方面，2025年12月发布的《广东省人民代表大会常务委员会关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》已明确提出，要强化省级层面统筹，推动大湾区内地九市跨市域共建现代化产业园区、科技产业合作平台，并推动广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈分别成立共同规划委员会。

除亟待推进的机制改革外，郑天骋表示，广佛产业协同的核心矛盾还在于双方均面临向价值链高端攀升的挑战，两市在产业链高端化进程中的相对迟滞，是制约都市圈能级提升的根本性问题。同时，广州的服务赋能能力与佛山的制造底座也尚未能实现高效转化，导致大量优质产能停留在基础制造层，缺乏品牌赋能与科技增值。

对此，郑天骋建议，下一阶段，广佛同城化建设应重点推进实现三个根本性转变：产业从“相邻”走向“相融”，通勤从“通达”走向“无感”，治理从“分头干”走向“一起管”。

“未来，广州都市圈建设应以广佛同城为内核，以广清等板块为外延，通过通勤圈打基础、借生活圈聚人气、用产业圈强动能。关键是推动广州优势向周边复制，引领佛山制造业向高层级攀升，通过信息互通与产业帮扶，打造全国同城化高质量发展的标杆。”郑天骋表示。

当全国城镇化进入“下半场”，都市圈发展逻辑迎来了一次系统性变革。作为国家培育的重点都市圈之一，从2010年开通中国首条城际地铁，到当前亟待以产业为切入点进一步推动跨市域协同发展，广州都市圈正加快走入2.0时代。（南方财经 记者郑玮,实习生 龚晨晨）