“十五五”开局数字中国建设展现新动向

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

开栏的话

春风送暖，全国两会启幕在即，2026年是“十五五”开局之年。今年的全国两会肩负着擘画未来五年发展蓝图的重要使命，举国关注，万众期待。值此关键节点，本报特推出两会前瞻系列报道，聚焦数字中国、美丽中国、健康中国、发展中国等主题，立足时代大势与基层实践，展现中国发展的澎湃动能。

本报记者 | 张守营

当前，各地两会陆续落下帷幕，全国两会的大幕即将开启。作为“十五五”的开局之年，2026年的发展蓝图徐徐铺展，其中数字中国建设成为各地谋划发展的重要着力点，并展现出全新的发展态势。

数字中国是涵盖数字经济、数字社会、数字政府与数字生态四位一体的系统性国家战略，以数字化、网络化、智能化技术驱动经济社会全面转型。翻阅2026年各地政府工作报告，数字中国建设相关部署占据重要篇幅，更传递出新的信号——数字中国建设正在进入“深水区”，从“建基础”向“赋动能”转变、从“技术追赶”向“制度创新”跨越。

过去谈及数字基建，铁塔林立、光缆纵横的建设图景深入人心。近年来，各地聚焦基站架设、光纤铺设、云端搭建等基础工作，完成了数字中国建设的前期布局。而在2026年各地两会上，关于数字基础设施的讨论发生了微妙的转向，算力发展成为核心议题。如北京市、浙江省不约而同提出推进“算力统筹”与“算电协同”，背后折射出数字发展的新现实，即随着数据中心规模化建设、人工智能大模型快速发展，算力需求激增，电力与资源保障的压力也随之而来。

由此，各地纷纷出台精细化举措应对算力发展新需求，如重庆市提出用好算力券降低中小企业算力使用成本，山东省明确梯次布局智算资源池……一系列部署让算力从稀缺的发展资源，转变为像水电煤一样需要科学调配、普惠共享的“公共产品”。

河北雄安新区的“雄安之眼”城市计算中心已然成为算力赋能城市发展的典范，这里汇聚超百亿条城市公共数据，工作人员通过平台便能清晰掌握地下管网、交通流量等城市运行关键信息。这种实践标志着“数字孪生城市”从概念走向现实，成为城市精细化治理的重要工具，意义重大——基础设施建设的最终目的是服务发展，唯有让企业用得起、用得好算力资源，实现算力的按需分配，才能避免“新基建”沦为“新闲置”。各地政府显然意识到了这一点，从“建”到“用”的转折点，正在今年悄然到来。

如果说基建是数字中国建设的“筋骨”，那么数据就是流淌其中的“血液”，激活数据要素价值，是数字中国建设向纵深推进的核心任务。长期以来，数据资源的价值未能充分释放，一部分数据被封存于政府部门的服务器中，一部分数据被企业当作专属资源不愿共享，数据流通的壁垒成为制约数字发展的重要因素。而在2026年，这一局面迎来实质性突破，数据要素市场化配置改革迈出关键步伐。

国家数据局于去年底批复天津、河北（雄安新区）、上海、江苏、浙江、广东、四川等七个国家数字经济创新发展试验区，158项试点任务精准指向数据要素价值转化的核心难题，各地也纷纷探索实践，为数据流通搭建制度框架、创造实践场景。如浙江省杭州市打造“改革沙盒”，为数商企业营造包容审慎的发展环境，鼓励企业大胆探索数据开发利用新模式；雄安新区的数据平台共享接口累计调用次数已达3.42亿次，数据流通让政务服务更加便捷；在福建省厦门市，数据资产更是已经开始“变现”，截至目前，已有当地5家国企完成了数据资产入表，甚至有企业拿到了超9000万元的数据资产增信贷款，数据不仅能当“资产”，还能当“押品”，这在两年前还很难想象。

在数据要素市场蓬勃发展的同时，安全问题依然备受关注。全国政协委员、麒麟软件董事长谌志华指出，操作系统作为“数字底座”，其安全可信直接关系到数据流通的安全。这一观点也为行业发展敲响警钟，在推动数据要素有序流动、充分释放价值的过程中，自主可控的基础软件与网络安全保障，始终是不可忽视的重要前提，唯有筑牢安全防线，数据要素市场才能行稳致远。

数字中国建设的最终落脚点，是赋能实体经济高质量发展。回顾过去几年，数字经济发展中曾出现追逐风口、热词扎堆的现象，区块链、元宇宙等概念层出不穷。而在2026年各地两会上，数字经济发展的语境变得愈发务实，“人工智能+”不再是单纯的算法狂欢，而是深深扎根于工厂车间、田间地头，与实体经济深度融合，成为产业升级的重要动力。

各地结合自身产业特色，推动数字技术与实体经济精准对接，如山西省提出要扎实推进“煤炭方向国家人工智能应用中试基地建设”，打破了传统产业与数字技术的壁垒，让人工智能赋能煤炭安全生产、智能化开采；重庆市则在探索超大城市低空综合治理，以数字系统支撑无人机送货、空中交通等新业态发展，让数字技术解决城市发展实际问题；天津港的全球首个“北斗+5G”无人自动化码头已平稳运行，76辆无人运输车通过云端调度开展作业，能耗降低17%，这一场景成为数字经济赋能实体经济的生动缩影，也有着深刻的意义，即数字经济并非替代实体经济，而是通过技术赋能，让传统产业转型升级，让生产经营更加高效、智能。

不过，实体经济的数智化转型仍面临现实难题，中小企业不敢转、不会转、没钱转的问题依然普遍存在，这也成为各地关注的重点。2026年各地两会上，不少省份针对性提出降低中小企业应用人工智能门槛、发放算力券等举措，精准破解中小企业转型困境，为实体经济数智化转型保驾护航。

数字中国建设，根基不在宏伟的蓝图，而在每一个提质增效的工厂车间、在每一件智能制造的产品细节、在每一个享受数字便利的民生场景。