取消中国最惠国待遇？美启动调查

本报记者 倪 浩 马晶晶

‍当地时间26日，美国国际贸易委员会（USITC）宣布将开展一项调查，评估在一个六年期情景下撤销中国永久正常贸易关系（PNTR）地位对美国经济产生的影响。调查结果预计将于8月21日前公布。路透社称，此举或将导致美国上调对中国进口商品的关税。

USITC称，调查将重点关注因中国商品关税上调至更高的非最惠国税率，可能直接且最受影响的美国产业的贸易、生产及价格状况。USITC还将研究另一种情景：若美国国会撤销中国PNTR待遇，对涉及国家安全的重要产品分5年逐步实施部分关税。

路透社称，若美国撤销中国PNTR地位，将提高基本最惠国税率，并叠加美国总统特朗普施加的任何惩罚性关税。据报道，特朗普去年1月就职时，曾指示贸易和商务主管评估取消中美永久正常贸易关系的立法提案。

根据财通证券分析师陈兴此前发布的一份报告，1979年中美关系正常化，两国签署《贸易关系协定》，中国获得美国的最惠国待遇（即PNTR前身），不过这一待遇每年仍需美国国会审议。2000年，美国通过《中国贸易关系法案》，正式授予中国PNTR地位。但自2001年起，美国国会议员便不断提案，呼吁取消中国PNTR地位。有关法案需参众两院过半数投票通过，最后由总统签署生效，但美国国会议员提交的相关法案基本都在提交两院委员会后被搁置。

根据USITC的说法，此次调查的是取消中国PNTR对美国经济、产业及产品进口来源的影响，届时将得出独立的分析结论，不涉及政策建议或其他事项。不过，目前正值美国对外关税政策发生剧烈变动，特朗普有意访华且中美近期将举行第6轮经贸磋商之际，美国频繁对外释放前后矛盾信息的用意引发外界关注。

中国世界贸易组织研究会副会长霍建国27日对《环球时报》记者表示，历史上美国众多打算取消中国PNTR地位的政治尝试皆因国内现实经济利益未实现。USITC的调查为政府提供一种政策依据和参考，但本身并非取消的法律程序，此次调查可能并不意味着美国当局真正考虑实施取消中国PNTR地位，毕竟两大经济体之间剧烈的经贸关系变动，不但不利于两国经济，也将带来全球影响。

中方在2025年《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书中曾指出，PNTR地位是中美经贸关系的核心基础。取消PNTR，将使中美经贸关系重新回到2001年中国加入世界贸易组织以前缺乏确定性和可预期性的状态，甚至将导致中美经济“脱钩断链”。

‍中国人民大学国际关系学院教授保建云27日告诉《环球时报》记者，USITC此次调查并无新意，但提醒中方，美国仍有部分势力一直致力于推动以贸易限制措施打压中国。在中美即将举行经贸磋商之际，不排除美国希望以此获得更多谈判筹码。