低空经济嵌入城市治理体系 嘉兴无人机“飞”出新赛道

今年2月，嘉兴28.67公里的城市快速路网刚刚成环，早晚高峰经过该路段的车流量比往常多了10%左右。不过，嘉兴市公安局交管支队八大队大队长徐海峰却不着急，脸上反而多了一丝期待——

“让它先去‘看一眼’，咱们再决定怎么疏导。”他没发动摩托，而是先放飞了无人机。这些小巧的飞机，也被徐海峰称为自己的“新同事”：“你看，无人机已经看到车流的尾部了，比我们地面判断快5分钟。”

在嘉兴，这样的“新同事”并不少见，无人机应用已经融入了当地城市消防、应急、生态环境治理等多个领域。到2027年，嘉兴计划全市低空飞行量超过45万小时/年。

当无人机不再仅仅是工具，而是演变为城市的新型基础设施，它将如何重构我们感知、治理与塑造城市的方式？

铁骑无人机正在进行日常巡检 图源：嘉兴交警

无人机化身“警务蓝”

“嘉兴交警提醒您，前方拥堵，谨慎驾驶！”如今，行驶在嘉兴快速路上，市民时常能听到空中传来的温馨提示。

徐海峰一边操控着无人机，一边告诉记者，上次高架尾部拥堵，无人机在后方预警，不少司机提前减速避让，成功避免了二次追尾。

“以前处理高架事故，真是和时间赛跑。”徐海峰回忆，“快速路没有应急车道，车流又快又密。我们从接警到赶到现场，常常要穿越重重车流。在这段‘真空期’里，事故现场若后方来车稍有不慎，就可能引发二次事故。”

徐海峰指着操控屏上无人机的实时画面，“现在不一样了，飞机能从道路上空直线飞越，为我们抢回至少5分钟的黄金处置时间。”

从外观上看，有别于以往运用于交管领域的单体无人机，这台“铁骑车载无人机”设备是将无人机机巢搭载在警用摩托车上，运用更为便捷灵活，起飞速度更快。同时，设备集成了36倍光学变焦摄像头、高音喇叭、爆闪灯等装备，还能在车后的机巢内随时充换电。

交警正在使用无人机进行巡检 图源：嘉兴交警

“突发情况随叫随到，绰绰有余！”徐海峰笑着给记者演示了这台无人机的车辆跟随功能。用他的话来说，就像“导弹锁定目标”一样，遇到闯入禁区的摩托车，只需轻点屏幕就能全程跟拍，空中喊话劝离，落地后交警到现场再衔接处罚，形成闭环管理。

更贴心的是，无人机还拉近了警民距离。“以前面对面执法，有些市民会有压力。”徐海峰说，现在无人机空中喊话，看不见民警，市民觉得新奇又易接受，常有人拍下无人机发朋友圈，点赞“嘉兴交警太潮了”。

这款由嘉兴交警自主研发的会“跑腿”、能“喊话”、善“追踪”的“铁骑车载无人机”是全省首创，还申请了国家专利。自去年启用以来，已经工作了10月，完成了315次执勤。

城市治理的“新员工”

随着基础设施和制度框架的完善，无人机应用在嘉兴正从警务、交通领域迅速向城市治理的各个毛细血管渗透。

走进南湖低空运营公司的指挥大厅，一面巨大的屏幕上跳动着数十个实时画面。技术部经理曾令辉正指着其中一个画面说：“看，这架无人机正在大桥镇巡查河道水质——通过无人机热成像画面结合AI算法。可以直观的看到河道排口有明显温差，一旦发现异常，系统会自动报警并通知环保部门。”

城市治理的“细枝末节”也在无人机的视野中变得清晰。在凤桥镇，无人机每天三次对背街小巷进行巡查，自动识别乱堆乱放、违章搭建等问题。“以前靠人工巡查，一条街走完要半天。现在无人机飞一遍，十多分钟分钟就能完成，还能自动生成问题清单。”

工作之余，他还给记者展示了一份包含近20个业务类型的清单。“我们正从‘无人机+’向‘+无人机’转变。”曾令辉说，“以前是我们去找应用场景，现在是各个部门主动来找我们，探讨如何用无人机解决他们的实际问题。”

无人机正在嘉兴城市上空“工作” 图源：南湖低空运营公司

从被动找场景到主动被需求，这一转变背后，是低空基础设施的不断完善。目前，南湖低空运营公司目前在南湖区已逐步建立起包含29个智能机巢的网格体系。每个机巢就像一个小型机场，无人机可以在这里自动充电、更换电池、传输数据，能实现24小时不间断巡查。

“飞”出新赛道

融入交通、环保等多元场景的无人机，是嘉兴布局低空领域的一个缩影。2026年嘉兴市国民经济和社会发展计划进一步明确，嘉兴将大力发展低空经济，加快低空起降场建设和航路航线布局，拓展“低空+政务服务”“低空+载人”等应用场景。当“低空”日益繁忙，如何保障飞行活动安全、高效、有序成为了城市治理的又一个关键命题。

“就像地面交通需要规划道路、进行管控一样，当大量无人机穿梭在城乡上空时，就必须有事先划设的航线和相应的空中管控措施。”嘉兴南湖路空协同立体交通产业研究院相关负责人说。

2025年8月，由嘉兴南湖路空协同立体交通产业研究院主导编制的《南湖区低空空域管制区与航路航线规划》发布。这是浙江省首个立项并获批的县域级低空空域规划，标志着南湖区低空空域从严格“管制区”转向可有序开发的“发展区”。

该规划划设了16条公共航路、12个起降点，构建了覆盖城乡的航线网络，为各类低空应用提供了“有路可循”的基础保障。

该负责人说，“路空协同”理念是该规划的核心，依托现有公路、水路等地面路网资源，沿线建设低空廊道开展低空飞行，能够形成规模化效应，像服务区等交通用地，更是理想的无人机起降、能源补给点。复用这些成熟的廊道与设施，避免了资源浪费和空域割裂。比如杭千高速的低空场景应用，无人机沿着高速上空划设的航线飞行巡查作业，在沿线服务区等地进行能源补给。

通向未来的航路并非坦途。采访过程中，不少业内人士表示，一线实践中，仍面临若干现实挑战：专业飞手培养周期长、成本高，基层规模化培训机制尚不健全；装备在高强度实战环境下的损耗率与维保压力持续攀升；部分人员面对新技术存在“畏难”情绪和路径依赖等……

不过，一个清晰的趋势已然形成：当下，无人机不再仅仅是单项技术产品，而是成为城市新型基础设施的重要组成部分。就像电力、网络一样，稳定可靠的无人机服务能力，正在成为城市现代化治理的重要力量。

作为长三角城市群重要节点和浙江省低空经济发展先行区，嘉兴正把这一新兴赛道纳入顶层设计。近年来，嘉兴依托现有优势产业和资源禀赋，科学确立了“3+X”未来产业布局体系，低空经济等尚在积聚力量、远期潜力巨大的未来产业位列其中。

“未来产业的培育发展，最关键的是创新支撑。”嘉兴市科技局局长吴根军表示，嘉兴将积极开展市级未来产业孵化基地建设，探索“未来场景+试点示范+推广应用”的全周期场景机制，不断优化产业发展生态。

智能机巢里，无人机又一次腾空而起……新技术正悄然融入城市，让生活更安全，让治理更高效，让未来更可及。

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