阳光交易激活“沉睡资产”

阳光交易激活“沉睡资产”——秦皇岛市深化改革铺就农村集体经济增收路

【来自一线的改革故事】

近日，在秦皇岛市农村产权交易中心，抚宁区留守营镇13个防贫监测村的8座蔬菜大棚5年期经营权以195万元顺利成交……通过将农村集体资产资源整合升级成为现代农业设施项目，再依托公开平台开展规范化流转交易，其租金比该镇同类土地流转市场价格高出近3倍，不仅为这13个村带来了长期稳定的集体收入，也带动了当地蔬菜种植产业的蓬勃发展。

随着我市农村产权交易工作持续走实走深，以农村集体“三资”为代表的各类农村产权得到有效盘活利用，成为全市农村集体经济的重要组成部分。通过市农村产权交易中心的大力推动，仅抚宁区这类农村集体“三资”交易项目2025年就为村集体创造收益2108万元，较2024年高出76.72%。

近年来，我市锚定农业农村现代化总目标，进一步深化农村改革，以处理好农民和土地的关系为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破农村资产资源的传统交易模式，通过规范化、信息化和市场化改革，构建了交易品类齐全、服务功能健全、监管机制完善的农村产权交易体系，农村集体收入和管理水平得到显著提升。据统计，2025年全市农村产权交易平台成交项目871笔、金额2.68亿元，交易额连续3年超过2亿元并保持稳定增长势头，为农村集体经济发展和城乡融合发展注入强劲动能，充分彰显了我市在全面推进乡村振兴中的新成效。

“量”“价”齐升，农村产权市场持续发展

2025年是我市农村产权流转交易管理办法颁布实施的第5个年头，按照办法要求，市供销社在全市统一构建了“1+6+3”农村产权交易中心，即1家市级中心、6家区级分中心、3家县级中心，全市所有乡镇（街道、管理处）、行政村均成立了交易服务站点，实现农村产权交易市场全覆盖。5年来，统一交易市场的规模效应初步显现，市农村产权交易市场经历了从“无”到“有”的蜕变，交易数据也随之迎来了从“零”到“亿”的跨越，成交项目总计已达2515笔，成交金额累计突破8.35亿元。

交易量和成交价的增长不只体现在总体数据上，更多的是让村集体感受到了每笔交易的“含金量”在提升。抚宁区抚宁镇下辖3个村共有3460亩闲置土地，由于面积过大、分布零散等原因一直无人问津，眼看就要错过播种季，市农村产权交易中心将3个村的所属地块打包在平台公开发布信息，在抚宁镇政府的全力配合和协调下，很快为村集体募集到了多家开展规模化种植的意向方，最终赶在春耕之前以339万元的高价顺利成交。通过这种“分散整合+整体包装”的交易方式，海港区倪庄村集体所有的5层商业楼在市农村产权交易中心以1600万元的价格找到了合适的承租方，帮助该村解决了商业楼租赁难、管理难的问题。

点“土”成“金”，激活农村土地金融价值

农村土地承包经营权是农民重要的财产权利，如何将其转化为可抵押、可融资的“活资产”，助力农民获得长期和规模化农业生产经营所需的资金，是市农村产权交易中心进一步延伸交易服务场景，精准适配多元化农村实体经济需求所开展的创新业务探索。

市农村产权交易中心积极对接各大银行，努力探索农村产权抵押贷款新模式，将农户土地承包经营权、林权等“非标准”资产转化为合格融资载体，构建“资源-资产-资本”的转化通道。采取这种方式，山海关区一樱桃种植户以流转到的7.57亩樱桃种植园承包经营权为押品，在市农村产权交易中心进行抵押鉴证，成功从秦皇岛交通银行贷款150万元，开创了我市首笔农户土地承包经营权抵押贷款业务的先河，从而彻底解决了农民“守着土地缺抵押”的困境，疏通了普惠金融流向农村“最后一公里”的堵点。

近年来，市农村产权交易中心持续深化创新实践，除融资服务外，还将服务范围拓展到法律咨询、资产评估、项目推介、资源资产招商等领域，逐步打造了农村产权交易全产业链服务平台。

以“收”促“管”，守好农民群众“钱袋子”

从集体土地流转到资产资源出租，从村民福利采购到基础设施建设，农村集体“三资”涉及农村生产生活各方面，其监管成效关乎广大农民的切身利益。

我市以农村产权交易工作为抓手，建立纪检监察、农业农村、产权交易等部门监管闭环，运用执纪监督“利剑”推动未进平台交易“应进必进”，依托农村产权交易“阳光”平台为“三资”增收节支，让广大农民群众“腰包”鼓起来，从根本上破解了集体“三资”监管困局，化解了这一基层治理难题。

海港区李姓安庄村5层集体公产房因地处我市燕山大街万达商圈受到格外关注，很多商家私下找到村干部表达租赁意向。由于该租金是村集体收入的重要来源，因此，如何公开透明处置此处集体资产，又确保资产的市场价值得到充分体现，成为了困扰村两委的难题。为此，市农村产权交易中心在征得海港镇政府和村集体同意后，将原本计划整体出租的5层房产“化整为零”，拆分成37个独立门市对外招租，每个门市从底价评估、信息发布、组织交易、结果公示到合同签订等环节逐个在交易平台和村务栏对外公布，在数名村民代表的监督下，37个标的经过273人次历时3天的激烈竞价，以总计394.71万元成交，比整体出租价格高出167.31%，为村民算了一笔“放心账”“明白账”。

随着农业农村现代化步伐的加快，更多农村资产资源会被唤醒，我市将以产权交易的活水更精准地滴灌农村集体经济，在农业农村改革发展中发掘更多“秦皇岛价值”。

来源：秦皇岛日报

责任编辑：高小飞