保健食品虚假宣传又被提及 两项新规直指网售食品

普通饼干不能说成“养胃饼干”，普通饮料不能说成“增强免疫力饮料”，普通糖果不能说成“补充维生素的功能糖果”——这些过去常见的“擦边球”行为将面临重罚。

2月26日下午，市场监管总局召开新闻发布会，对近期制定的两项直指网络餐饮与食品销售的规定——《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》进行深入解读。

这两项规定直击“幽灵外卖”、后厨黑箱、虚假宣传、保健食品乱象等网络食品交易顽疾，旨在通过全链条责任压实，让超过1.4万亿规模的外卖市场以及蓬勃发展的网售食品市场实现“流量”与“质量”同行。

保健食品：

专区专售与红线严控

保健食品作为介于普通食品和药品之间的特殊品类，在此次两项规定中受到了比普通食品更为严格、更具针对性的监管要求。

1. 信息展示：必须“亮明身份”

新规要求经营者必须在网店主页设置独立的“保健食品销售专区”或专柜，不得将保健食品与普通食品、药品混放销售。同时，必须在产品详情页面的显著位置，以醒目方式标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”的警示用语，让消费者第一眼就能看到。

2. 严禁普通食品“蹭”保健功能

新规明确禁止对保健食品之外的其他食品声称具有保健功能。这意味着，只有获得“蓝帽子”（保健食品标志）的产品，才允许宣传经批准的保健功能。普通饼干不能说成“养胃饼干”，普通饮料不能说成“增强免疫力饮料”，普通糖果不能说成“补充维生素的功能糖果”——这些过去常见的“擦边球”行为将面临重罚。

3. 直播带货的选品与话术严管

针对直播电商，新规要求开展保健食品推介必须建立选品制度，查验并留存保健食品注册证书或备案凭证。直播话术必须严守底线：严禁明示或暗示治疗功能；严禁夸大保健功能范围（只能讲批准的功能）；严禁利用专家或患者名义作证明。

4. 标签信息的“镜像一致”

网店展示的保健食品标签信息必须与实物包装的标签信息完全一致，尤其是不适宜人群和注意事项，必须在页面上完整展示，杜绝“图片仅供参考”的推诿借口。

整治“幽灵外卖”：

从“纸面合规”到“可见真实”

针对网络平台屡禁不止的“幽灵外卖”（无资质、假地址、盗用图片商家），新规建立了一套从准入到经营的全维度“验真”体系。

1. 准入机制的“实质性审查”与“数据核验”

新规明确要求平台必须通过实地核查等方式进行实质性审查，确保经营许可证载明的信息与实际情况相符。更为关键的是，规定打破了数据壁垒，要求平台将商户资质信息与省级市场监管部门的数据进行核验比对，核验不符的一律不得上线服务，从源头阻断虚假资质“带病入网”。

2. 动态管理的“生命周期管理”

规定要求平台至少每六个月对商户的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，将静态准入转化为持续跟踪的“生命周期管理”，确保商户在经营过程中始终合规。

3.信息公示的“三个一致”

名称一致：网店名称必须与实体经营门面招牌保持一致；地址一致：实际经营地址必须与许可证载明的经营场所一致；标识明确：专门从事外卖、不提供堂食的商家，必须在主页面显著位置设置“无堂食”标识。

4.后厨透明化

针对外卖后厨环境脏乱差这一痛点，新规构建了“互联网+明厨亮灶”的公示体系。规定倡导外卖商家通过视频直播等方式向社会公开餐食加工制作过程，并要求平台在商家列表页面展示“明厨亮灶”标识。

法律责任升级：

不仅罚平台，更要“处罚到人”

两项新规均大幅提升了违法违规成本，真正让责任主体感到“痛感”。

1. 罚款上限提高

平台、商户的违法违规处罚力度大幅提升，罚款最高可达二十万元。

2. 引入“处罚到人”原则

针对故意违法、性质恶劣或造成严重后果的情形，新规确立了“处罚到人”的原则。除了对单位进行处罚外，还可对平台主要负责人、法定代表人等相关责任人，处以其上一年度收入1倍以上10倍以下的罚款。这意味着，如果平台高管纵容乱象，个人也可能面临巨额罚单。

3. 破解跨地域监管难题

针对平台注册地、商家经营地、消费发生地分离的“三地分离”监管困境，新规引入了违法行为发生地的省级市场监管部门管辖权机制。同时，要求平台分别在每年1月和7月向省级监管部门报送入网经营者信息，确保异地执法能够“找得到人、查得到证”。

对于合规经营的商家而言，这是一次净化市场、驱逐“劣币”的机遇；对于消费者而言，这意味着未来下单时，无论是外卖、网售零食还是保健食品，都将多一份“看得见”的保障。