法院传真 | 广东东莞第一法院 “综治中心+法院”开辟城乡基层治理新路径

文 | 刘裕

“原以为要打一场漫长的官司，没想到在综治中心的调解室就解决了。”日前，广东省东莞市南城街道谢先生家下水管道堵塞致新房变“沼池”，谢先生与物业公司及楼上36户邻里发生纠纷。东莞市第一人民法院法官依托法院与属地综治中心共建的联调机制，与该市物业管理行业协会、价格认证中心等部门驻点人员组建联调小组，在调解中心内完成损失评估、情感沟通、方案协商，最终达成“修复+补偿+社区公约”的一揽子协议，为案件画上了圆满的句号。

这是法院融入综治中心建设、推动综治中心实体化运作，打造一站式解纷枢纽的生动缩影。作为纠纷化解的重要一环，东莞第一法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“实体化嵌入、机制化协同”融入广东城乡基层治理体系，推动各法庭与属地综治中心在矛盾纠纷前端化解上从“松散联动”转向“实体化共运”，将维护公平正义的防线筑在城乡基层治理最前沿。

近日，广东省东莞市第一人民法院法官和专职调解员在辖区南城街道调解中心调解案件 供图 广东省东莞市第一人民法院

党委统筹+法庭嵌入

打造一站式解纷实体枢纽

在常住人口超千万的广东东莞，基层矛盾纠纷呈现“数量多、类型杂”的鲜明特点。小到邻里间的物业纠纷、家事纠纷与财产争议，大到特色产业发展中的权益问题，都考验着城乡基层治理能力。

在东莞市南城街道有一条“政法一条街”，这里设有一家由南城街道党委统筹建立和管理、在综治中心实体运行、南城法庭驻点指导运作的街道级调解中心，成为基层解纷的载体。该调解中心整合了综治中心牵头的政法力量，以及妇联、社区、村委等30个解纷部门的驻点或定点对接力量。各部门通过“常驻+轮值”模式，形成“一窗受理、一揽子化解”的实体化运作流程。群众到调解中心窗口提交诉求后，由综治中心根据纠纷类型，即时调度对应部门驻点人员，联合法庭法官提供法律支持，实现诉求在窗口落地、矛盾在中心化解。

截至目前，该调解中心已实体化处理案件超一万件，成功调解4000件，并深度参与高速公路改扩建、城市更新、“12345”民意速办等重大项目的司法保障，成为实体化运作的标杆。

专业聚焦+温情服务

构建家事纠纷化解闭环

日前，朱某将一面锦旗送到茶山镇综治中心的“容融”家事驿站，并表达了对参与心理服务的法官、心理咨询师的感谢。

朱某经历了与前夫离婚、独自抚养小孩且不被家人接纳的多重挫折，产生了轻生的念头，并报警求助。后来，朱某到茶山镇综治中心的“容融”家事驿站“心彩虹”社会心理服务站寻求帮助。经过法官和心理咨询师的6次专业疏导，如今，朱某已走出阴霾，积极面对生活。

家事纠纷往往兼具情感性与复杂性。为更好化解此类纠纷，东莞第一法院在茶山镇综治中心设立“容融”家事驿站。群众提交家事纠纷诉求后，综治中心立即牵头成立家事纠纷研判小组（含法官、妇联干部等），当天完成风险评估，并根据纠纷类型精准分流。调解过程中，综治中心还会调度社区网格员核实家庭情况，形成“受理—研判—分流—调解—跟踪—结案”的全链条实体化服务，让家事矛盾在温情氛围中实现闭环化解。

2025年年初成立以来，该驿站已办理家事纠纷238起，调解成功率达82%。

院校联动+人才共育

激活多元解纷动能

基层解纷效能的提升，离不开专业人才队伍的支撑。2023年起，东莞第一法院就立足辖区高校资源优势，在寮步人民法庭创新构建“法庭+高校”法治人才共育机制，将高校教授、学生全面纳入调解力量，统筹运用，为多元解纷储备扎实人才基础。

东莞第一法院与高校开展支部共建，联合开设调解实务课程，由经验丰富的法官担任实务导师，围绕纠纷类型分析、调解技巧运用、法律条文适用等内容开展系统化教学与模拟实训，培育出一支懂法律、通民情、善调解的复合型调解队伍。在此基础上，东莞第一法院邀请6名法学专业教授，将高层次法学专业力量引入法庭调解工作，有效提升基层调解队伍的专业度。

2025年，这一人才共育机制得到进一步深化。寮步法庭联合当地平安法治办、司法分局，探索组建教授调解工作室，并将其整体嵌入综治中心实体化运作，形成法庭指导调解、司法分局管理保障、综治中心统筹调度的三方协同模式。教授调解员凭借深厚的法学理论功底与专业分析能力，高效化解多起疑难纠纷，不仅显著提升了综治中心前端解纷的专业性与公信力，更形成了高校育苗、法庭炼才、综治用人的良性循环，让专业法治服务更贴近群众。

2023年以来，教授特邀调解员共受委派参与调解案件600余件，成功调解102件；高校学生也积极参与纠纷化解辅助工作，累计助力化解纠纷70件，成为基层解纷的重要新生力量。

如今，“法院+综治中心”的实体化协同网络已在东莞第一法院辖区实现所有镇街（园区）全覆盖。各法庭均在属地综治中心设有实体对接点，建立每月联席会议、季度数据通报、年度成效评估的常态化机制。2025年以来，该院依托综治中心处置突出矛盾纠纷506件，平均化解周期较传统诉讼缩短60%。

东莞第一法院相关负责人表示，下一步，该院将持续深化实体化嵌入理念，推动更多司法服务资源向综治中心基层实体站点延伸，让这一模式成为城乡基层治理的硬核支撑，为新时代“枫桥经验”的地方实践提供更鲜活、可复制的东莞样本。

本期封面及目录

<< 滑动查看下一张图片 >>

《中国审判》杂志2026年第2期

中国审判新闻半月刊·总第384期

编辑/孙敏