动态 | 巴基斯坦硬刚印度和越南，想做南亚电子新中心？

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作者|苑基荣

编辑|姜心宇

审核 |朱依林 陈珏可

图源：网络

全球电子供应链重构背景下，南亚正开启新一轮产业博弈。巴基斯坦近期向苹果等巨头抛出“8%履约激励”等重磅政策，试图通过“维修翻新、技能培训、本地化升级”的渐进式路径，打破高度依赖进口的僵局，切入高端制造链条。尽管坐拥年轻人口与地缘优势，但电价高企、税负沉重等结构性“硬伤”，以及产业链配套薄弱的现状，仍是其转型的重重阻碍。巴基斯坦能否在印度、越南等较为成熟的产业集群外，凭借差异化策略突围成为区域电子出口中心？

一、用“8%履约激励”吸引全球巨头

巴基斯坦《论坛快报》日前报道称，苹果公司计划在该国开启iPhone生产业务。此前，巴基斯坦政府已在拟议的《移动与电子制造》框架下达成共识，拟通过激励措施邀请苹果、三星等科技巨头在巴基斯坦设立制造工厂。

报道进一步披露，根据新框架，苹果公司已同意在巴基斯坦开展iPhone翻新业务并用于再出口。巴基斯坦政府预计，第一年翻新iPhone手机的再出口收入将达到1亿美元。不过，苹果管理层提出了三项核心条件：折扣工业用地、8%的履约激励以及准许其开展机龄为2至3年的iPhone维修业务。

“我们已将这三项条件纳入新制定的《移动与电子制造》框架中，该框架将由总理谢赫巴兹·谢里夫批准。”巴基斯坦工程发展委员会首席执行官哈马德·阿里·曼苏尔表示。他说，苹果公司以同样的模式进入了印尼、马来西亚和印度市场，初期通过维修旧款iPhone来培训本地劳动力，随后逐步转向整机制造。

目前，巴基斯坦政府向现有的手机制造商提供6%的履约激励。为了吸引苹果及其他全球巨头，该比例将提高至8%。曼苏尔预计，新政策将带动对笔记本电脑、平板电脑、智能手表等产品以及相关配件生产的投资。

近年巴基斯坦手机组装业有所增长，但该行业大部分仍高度依赖进口零件和海外供应链。巴基斯坦政府希望将其打造成为移动和电子产品出口的区域中心。“新框架的制定正是着眼于这一目标。”曼苏尔表示，“我们正着力推进手机和电子产品的本地化生产。”他还补充说，手机制造商已向巴政府保证，第一年将本地零部件的使用比例提高到35%，之后将逐步提高到50%。目前，手机制造业的本地化率仅为12%。

此外，巴基斯坦政府计划对《移动与电子制造》框架内的出口产品征收最高达6%的出口税，以筹集资金用于技术投资。预计税收收入将达到620亿卢比（100巴基斯坦卢比约合2.4元人民币），专门用于加速手机制造的本地化进程。

专注于巴基斯坦产业发展的平台“Connected Pakistan”刊文称，政策制定者认为，若能成功吸引苹果设立制造基地，将显著提升巴基斯坦在全球电子供应链中的地位。随着传统制造中心劳动力成本上升，以及企业纷纷多元化布局生产基地，巴基斯坦凭借年轻劳动力、战略地理位置以及不断完善的数字基础设施，正展现出竞争潜力。

行业分析师指出，若该框架得以有效实施，将成为巴基斯坦制造业转型的关键机遇，推动其超越单纯的组装环节，向更高附加值的电子制造业迈进，这将潜在地支持出口增长、本土工人技能提升和先进技术的本土化转让。

二、基础设施和工业准备度形成制约

当下，一场关于“亚洲电子制造中心”的争夺战，正在印尼、越南、印度与巴基斯坦等国之间展开。随着各国竞逐电子制造产业链的中高端环节，这场博弈的焦点已经从简单的“代工抢夺”演变为一场深度的政策、市场与供应链生态的博弈。根据亚洲投资咨询机构协力管理咨询最新发布的《2026 年亚洲制造业指数》，凭借强大的工业生态，中国连续第三年位居榜首。马来西亚跃升至第二位，印度和印尼分别位列第六和第七，孟加拉国则维持在第十一位。

尽管在供应链深度与人才技术上与中国仍有代差，但东南亚及南亚各经济体正通过加速融入全球电子分工体系，寻求在全球产业链的利益分配中占据更有利的位置。印度政府推出了生产挂钩激励计划，为在印度制造手机和指定电子元件的公司提供财政激励。而越南凭借具有竞争力的成本、完善的工业园区和稳定的营商政策，持续吸引全球的电子产品制造商。

多年来，巴基斯坦一直是一个以消费为驱动的智能手机市场，高度依赖进口。在此节点，巴政府正谋求切入苹果等国际顶尖电子巨头的供应链版图，以此带动本土高端制造的“零突破”。

巴基斯坦知名的科技行业分析平台PhoneWorld分析称，巴基斯坦邀请苹果和三星引发了乐观情绪，但更关键的问题依然存在：巴基斯坦的手机制造业是否真的具备规模化发展的可行性？又需要哪些条件才能说服全球巨头前来投资？

苹果和三星这类企业选址极为审慎，通常倾向于基础设施完善、监管可预期、政策长期稳定的地区。尽管巴基斯坦政府的政策传递出严肃的意图，但全球投资者关注的远不止邀请与声明。专家指出，要使巴基斯坦的手机制造业真正具备竞争力，必须同步推进多项结构性改革。

首先是政策稳定性与可预期的税收体系。外国制造商最大的担忧之一是经济政策的不连贯。巴基斯坦需就零部件与成品的关税、税收及进口规则提供长期明确的指引。若关税或法规突然变动，投资者可能会犹豫，因为电子制造业的决策往往以十年为周期。

其次，居高不下的生产要素成本也制约着巴基斯坦制造业能否快速突围。据国际能源署“电力2025至2027年分析与预测”报告，巴基斯坦工业部门支付的电力价格是印度的两倍，这一数值超过了各主要经济体，甚至高出了欧盟的水平。此外，据巴基斯坦《新闻国际报》援引巴基斯坦商业论坛的一项研究，在当地开展业务的综合营商成本比在南亚其他类似经济体高出34%，这些均对巴基斯坦的出口竞争力产生了明显的负面影响。巴工商界人士表示，这不是暂时性问题，而是由该国长期高企的能源价格、沉重的税收、高昂的贷款成本以及货币贬值等因素共同造成的结构性挑战。

除此之外，电子制造业依赖稳定的生产环境。专家表示，承接翻新业务只是发展电子制造业的第一步，真正的挑战在于基础设施与工业准备度的全面支撑。巴基斯坦需提供价格合理且供应稳定的电力、现代化工业园区、高效的海关体系以及强大的物流网络。若缺乏这些基础条件，生产成本将迅速上升，使巴基斯坦相较于越南或印度等成熟制造中心失去竞争力。

三、破局点：深耕翻新市场

清华大学国家战略研究院研究员钱峰25日接受《环球时报》记者采访时表示，从印度《经济时报》等媒体披露的情况看，巴基斯坦有意采取“三步走”的渐进式路径，旨在通过政策杠杆逐步融入全球高端电子制造体系。

第一步，维修翻新再出口，这是当前的核心切入点。巴基斯坦政府计划通过新政策框架为外企提供定向激励，并以优惠价格提供生产用地，吸引苹果开展iPhone翻新业务。此举旨在利用巴基斯坦相对低廉的劳动力进行旧机回收、检测和翻新，再出口至中东、非洲等市场，从而快速积累外汇和初步的产业技术经验。

第二步，扩大劳动力培训。巴基斯坦计划在翻新业务的基础上，借鉴印度及东南亚国家的模式，对本土劳动力进行系统性技能培训。期望通过建立电子就业中心和职业培训中心，培养具备基础装配、质检和维修能力的产业工人，为后续的自主制造环节储备人力资源。

第三步，自主制造与本地化升级。通过设立中近期的零部件本地化率目标，并辅以政策和补贴支持，反向激励企业采购本土零部件，逐步构建区域性的电子产品出口中心。

但从当前工业基础和产业链成熟度来看，巴基斯坦短期内成为印度“替代品”的可能性不大。钱峰表示，一方面，工业基础存在差距。巴基斯坦的制造业仍以轻纺工业为主导，电子制造业基础薄弱。尽管坐拥2亿多人口且近八成未满40岁的年轻化红利，但电力供应不稳定且电价高昂，严重削弱了其成本竞争力。其次是集群效应的差距：经过多年的政策扶持，印度已在泰米尔纳德邦、北方邦等地形成了较为成熟的电子产业集群，在整机制造、模具、包装等配套环节已形成规模化效应；而巴基斯坦目前仅具备基础组装能力，显示组件、摄像头模组等核心元器件几乎完全依赖进口。

长期在印度为手机做配套服务的三富工程印度私人有限公司董事长严潇潇接受《环球时报》记者采访时也表示，在电子制造产业方面巴基斯坦替代印度的可能性很低。除市场没有印度大外，巴基斯坦的安全形势相比也较为严峻，这也是外国企业在选择市场时需要考虑的重要因素。

钱峰认为，尽管短期内，巴基斯坦无法在手机高端代工上与印度、越南等国正面抗衡，但近年来全球翻新机市场的崛起为其提供了新的增长点。巴基斯坦若能深耕下沉市场并探索翻新业务，对翻新机进口认证给予关税减免或简化流程，吸引更多外企在当地设立翻新中心，并结合其低廉的劳动力成本、连接南亚和中东的地理优势以及过亿的年轻消费人口，该国具备成为区域性翻新中心的潜力，也有望在亚洲智能手机制造竞赛中构建差异化的补充优势。

本文转载自“环球财经”微信公众号2026年2月26日文章，原标题为《巴基斯坦出手》

本期编辑：姜心宇

本期审核：朱依林 陈珏可

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