教育部数据：全国近1/3高校教师，无事业编

近年来，我国高等教育规模持续扩大，教师队伍建设承载着人才培养、科学创新和社会服务的重要使命。伴随高校办学自主权的不断扩大、教师评价体系深入改革、高校人事制度持续优化，全国高校教职工队伍结构正在发生变化。

高校专任教师，增加10万人编制

据教育部公开的最新高等教育学校教职工情况，统计数据显示，2023年全国高校教职工总数达294.6万人，其中193.9万人拥有事业编制，在编比例约65.8%，这意味着全国有近34.2%，也就是超过1/3的高校教职工，未纳入事业编制管理。

此外，对比2021年数据，高校事业编制整体占比呈现小幅下降，从2021年的67.3%降至2023年的65.8%，两年下降1.5个百分点。但需要明确的是，这一下降并非编制全面收缩，而是呈现出“保教学科研一线、压行政教辅岗位”的趋势。

数据显示，全国高校教师队伍在近年来的编制结构调整中呈现两个核心趋势：一是专任教师在编人数稳步增长。专任教师是高等教育的主体力量，直接承担教学、科研与人才培养任务。近年来专任教师在编人数持续增加，体现出各高校将编制资源进一步向人才培养和科学研究等核心岗位倾斜的政策导向。具体来看，高校专任教师在编人数从2021年的133.6万人增长至2023年的143.6万人，2年增加了超过10万人，是所有高校教师类型中唯一实现编制规模增长的群体。

二是行政与教辅人员在编人数持续下降，这与高校管理体制改革、职能优化和用人制度创新密切相关。对比2021年与2023年的数据，高校行政、教辅人员合计减少1.51万人。其中高校行政人员在编比例从65.1%下降至62.1%，教辅人员从63.0%下降至61.1%。

这一系列编制资源的结构性调整，是从国家顶层设计到地方落地实施、再到高校自主实践，层层推进、系统深化的高校人事制度改革的必然成果。

编制资源，向教学科研一线倾斜

2020年，教育部等六部门联合发布《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》，强调要加快高校教师编制岗位管理改革。高校依法采取多元化聘用方式自主灵活用人，统筹用好编制资源，优先保障教学科研需求。深入推进岗位聘用改革，实施岗位聘期制管理，进一步探索准聘与长聘相结合等管理方式。

各地各校在国家顶层设计的框架下，纷纷结合区域高等教育发展实际，出台了一系列细化落地的改革举措。例如安徽创新实施编制周转池制度，优先在支持教师队伍建设中探索实践，先后设立高校、中小学教职工编制周转池，实现万名编制进高校，中小学教职工编制率先达标。

学校层面，各类高校也以提升办学质量为核心，主动推进机构职能优化与编制结构调整，通过精简行政机构、压缩非教学岗位编制规模，将编制资源向教学科研一线倾斜。

2025年4月，南京航空航天大学启动机构改革，明确“严控总量、统筹使用、科学增减”原则，推进二级机构编制核定，拟按10%核减管理岗编制，将其控制在全校岗位20%内，资源向教学科研一线倾斜。

西安体育学院2025年10月发布改革动态，提及整合教学单位、较大幅度减少处科级岗位并增加科员岗，编制向教学科研等单位倾斜。

2025年海南医科大学开启机构精简与编制结构优化，将学校的编制资源向核心领域倾斜，行政岗位精简的编制全部调配至教学科研一线。

哈尔滨理工大学网站在2021年发布的《人事管理制度“破冰”之举助力学校高质量发展》一文中介绍了学校优化教职工编制资源配置，坚持岗位管理，调整和控制各类人员比例，合理控制职数，优先保证教师编制，严格控制干部职数和非教师编制总量。

《湖南农业大学2020年人事人才工作要点》中提到，要实施新一轮“定岗定编定员”，全面清理和核定各单位各类人员编制和岗位，压缩机关编制、精简后勤编制、优化编制配置，充实教学科研及其辅助队伍。

《广西大学机构编制管理办法（暂行）》中提到要坚持把保障和服务教学科研需要作为内设机构设置和岗位编制管理的工作重点，突出师资队伍的主体地位，优先保障教师岗位，合理配置党政管理岗位，按需配备教学辅助岗位，稳步缩减工勤技能岗位，不断规范和创新学校的机构编制管理。

高校各类新型“编制”

在编制总量严控、结构优化的大背景下，事业编制依然是地方高校、冷门基础学科吸引和稳定优秀人才的核心抓手，但与此同时，传统编制“一个萝卜一个坑”的固化模式，已难以适配高等教育普及化发展的师资需求。在此背景下，兼顾编制保障与用人活力的各类新型用人制度应运而生，成为传统事业编制的重要补充，例如：

● 编制“周转池”：指在事业编制总量内调剂一定规模事业编制，供事业单位周转使用。动态调整，周转使用，人编捆绑，人走编收。换句话说，“周转池”编制是真编制，但不再是“铁饭碗”。

● 报备员额制：员额制并非传统事业编，实行岗位总量控制、合同期管理，待遇参照事业编。

● 控制总量管理（备案制编制）：与传统事业编制差异在于备案制聘用个人没有事业编制（不纳入机构编制管理范畴），但岗位有编制。即编制到岗，而非归属个人。编制属于谁，由高校决定。

当然，高校人事制度改革仍处于持续深化阶段，面对多元用人体系下的教师权益保障、评价体系完善、编制动态调整机制优化等问题，仍需进一步完善制度设计。高校人事制度改革是一项系统性工程，需要在保障教育教学质量、尊重教师职业发展预期及推动高校创新活力之间保持平衡。随着改革深入推进，期待高校能持续探索更加科学、合理和具有活力的教师人事制度，推动高校高质量发展，为国家培养更多高层次人才。

来源：麦可思研究整理自教育部网站、各高校网站、麦可思研究等。

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