河南监管局：抓实“一二三四”提质效聚焦绩效评价强监管

转自：财政部河南监管局

　　全面实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，党的二十届四中全会对加强预算绩效管理作出明确部署要求。当前，中央持续加大转移支付力度，资金规模已连续突破10万亿元。在此背景下，河南监管局立足实际，聚焦中央转移支付资金绩效评价全流程，持续优化“一二三四”工作机制，精准滴灌、高效赋能，以“精打细算”理念管好财政“钱袋子”，扎实开展重点绩效评价和绩效自评抽查复核工作，持续提升中央转移支付资金配置效率和使用效益，切实把财政资金用在刀刃上。

一、坚持“一个引领”，筑牢评价工作根基

　　转移支付资金绩效评价政策性、专业性和系统性强，绝非简单的“算账打分”。河南监管局以政策引领为核心，精准吃透政策精神，全面把握政策意图，确保评价工作始终不偏航、不走样。锚定财政部确定的重点绩效评价资金，紧密结合地方经济社会发展的重大规划、重点任务、重要改革，落实全面预算绩效管理理念，推动地方从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，破解部分地区绩效意识不强、绩效管理“碎片化”问题，压实地方财政部门、项目主管部门、实施单位的主体责任。聚焦绩效评价指标体系，系统梳理评价资金项目所对应的最新政策文件以及当地实施细则，准确把握政策导向和具体要求，逐项对评分规则、评价要点、数据来源和取证标准等进行深入分析和讨论，综合研判评价过程中可能出现的问题并提出应对办法。围绕评价实践中遇到的政策口径模糊、评价标准不一、部门理解存在差异等难题，第一时间向财政部相关司局请示汇报，及时明确政策执行界限，统一评价尺度，校准评价方向，确保绩效评价的权威性和公信力。

二、健全“两项机制”，提升绩效评价质效

　　从协同联动与项目筛选两方面发力，进一步强化财政资金绩效管理，切实提升评价工作的科学性、针对性和实效性，推动绩效评价工作走深走实。一是健全协同联动机制。着力构建上下贯通、横向联动的工作格局，全面提升评价工作的质量与效能。持续加强与河南省财政厅、各资金主管单位以及市县相关部门的常态化沟通，建立起高效顺畅的联络协调机制。在实际操作中，聚焦民生保障、重大发展战略等领域，努力扩大转移支付绩效自评结果书面审查覆盖面，督促省级主管部门提升绩效评价水平；针对部分市县存在的基层人员绩效能力薄弱等问题，进一步细化“省级指导+市县落实”的联动模式，提前向地方财政部门发送通知函，由省级部门强化政策培训和技术支持，明确资料报送的标准模板与时间节点，市县层面建立专人对接制度，同步解决评价中“政策口径理解差异”“资料整合不规范”等堵点，确保责任链条闭环。二是完善项目筛选机制。坚持问题导向、目标导向，综合运用“资金规模+政策导向+风险程度+地域特点”等多层次、多维度的筛选标准确定现场评定对象，重点选取政策实施时间较早、资金量较大、管理漏洞较多、违规典型案例频发的项目，突出评价的典型性和示范性。通过精准筛选，进一步提升评价工作的针对性和实效性，确保每一类重点项目都能反映深层问题和机制缺陷，为后续深入剖析成因、提出具有操作性的改进建议奠定坚实基础。

三、强化“三维管控”，严把评价质量关口

　　将绩效评价嵌入项目全过程，确保评价结果客观精准。一是做细案头分析。从立项必要性、目标合理性、投入经济性、方案可行性、筹资合规性、风险可控性到被评价单位报送的自评报告、预算指标文件、财务凭证等资料，全面梳理项目立项、建设及资金分配、下达、支付全流程信息，做到事前评估和绩效目标“双要件”审核，重点核查立项必要性、预算执行率、资金使用合规性、绩效目标完成情况等核心指标，精准锁定评价疑点与重点核查方向。二是做实现场核查。坚持“下沉一线、直奔现场”，组织评价组深入田间地头、项目工地、企业农户等项目一线，实地查看项目进度等情况，调阅施工合同、支付凭证、领取记录等原始资料，通过座谈访谈、问卷调查等方式，核实资金使用真实性、项目实施规范性及政策目标达成度。三是做严穿透验证。依托预算管理一体化系统转移支付资金监控平台，推动线上数据与线下核查深度印证，重点对资金支付节点、合同履约、补贴发放等关键环节开展穿透式核查，细致核对资料间逻辑关联，确保“线上有数据、线下有实据”，让评价结果经得起各方检验。同时，注重与预算执行常态化监督、专项核查等其他监管工作系统协同，共享核查资料与数据成果，避免重复检查加重基层负担，同步归集监管发现问题、整改落实等相关数据资料，形成监管合力，全面提升财政监管整体效能。

四、突出“四项运用”，放大评价监管效能

　　坚持结果导向，推动评价成果转化，形成“评价—反馈—整改—提升”的全链条管理。一是强化整改闭环。对评价中发现的问题，系统梳理形成问题清单、责任清单、整改清单，及时反馈相关单位，明确整改时限、责任人和具体举措。建立整改督办机制，实行“清单化管理、项目化推进、销号式整改”，定期跟踪整改进展，对整改不到位、边改边犯的情况严肃督办，确保问题整改落细落实。二是压实主体责任。通过问题通报、下达关注函等方式，向相关单位传导绩效监管压力，引导其增强绩效管理意识，从制度层面查漏补缺，完善资金管理和项目管理制度，切实压实资金使用主体责任。三是推动预算挂钩。与地方财政部门建立绩效评价结果共商共用机制，推动将评价结果作为以后年度预算安排的重要依据，对绩效好的项目优先保障资金，对绩效差的项目核减预算或暂停安排，切实强化绩效约束。四是拓展应用领域。针对绩效评价发现的制度性、机制性、系统性问题，深入分析问题根源，提炼形成契合河南实际、操作性强的对策建议，形成专题报告上报，为完善政策、优化资金分配提供参考，充分发挥绩效评价对资金管理的指导和提升作用。

　　下一步，河南监管局将持续强化中央转移支付资金绩效评价工作，始终坚守政治站位、立足河南实际，聚焦核心职责、优化评价方式，强化成果运用、提高资金绩效，不断推动中央转移支付资金绩效监管工作走深走实。