深汕特别合作区，再也回不去汕尾了

多年前，知名经济学者金心异在接受隆中对策智库采访时明确提出：一旦深圳对深汕特别合作区实现全面主导，这块土地就再难回归汕尾。这并非无端猜测，而是基于治理权、财政投入、空间战略与制度安排的必然结论。从2017年深圳接过全面主导权开始，深汕就完成了从“两市共管”到“深圳全权管理”的质变，其归属与未来，已然不可逆转。

时至今日，2026年的深汕合作区，已用法治、治理、产业、民生的全方位一体化，印证了这一判断：深汕不会归还汕尾，将长期、稳定、永久地留在深圳行政与治理版图之内。

深汕特别合作区位于广东省东南部，汕尾市海丰县西部，2011年广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式设立深汕特别合作区。2017年9月，广东省委、省政府下发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，明确由深圳市全面主导合作区的经济社会事务，党工委、管委会、调整为深圳市委、市政府派出机构。2018年12月，深圳市深汕合作区党工委、管委会正式揭牌，标志着合作区进入深圳全面主导的新阶段，被视为深圳“10+1个行政区。

深汕特别合作区涵盖汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积468.3平方公里，可建设用地145平方公里，海岸线长42.5公里，区内常住人口为7.1万人。

深汕特别合作区范围图

深汕的历史转折点是2017年底体制调整。此前。深圳管经济、汕尾管社会，权责分割、推进缓慢；此后，深圳全面主导经济、社会、规划、土地、财政、人事、治安、教育、医疗全链条，汕尾仅为配合与协同方。

这不是简单的“帮扶”或“合作开发”，而是飞地式直辖管理。管委会为深圳市政府派出机构，干部由深圳选派，规划纳入深圳全市统筹，资金由深圳统筹投入，统计口径全面并入深圳。从治理逻辑上，深汕已是深圳第“10+1”区，只是在法定行政区划表述上仍保留“特别合作区”名称。

2023年11月，《广东省深汕特别合作区条例》正式施行，从法律层面确立了在不改变行政区划隶属汕尾的前提下，由深圳全面负责开发建设、管理服务的体制。以地方立法形式锁定了深汕的未来格局。

条例明确由深圳市全面负责合作区开发、建设、管理与发展；国土空间、产业、交通、民生全部纳入深圳体系；深圳投入、深圳管理、深圳受益，形成刚性利益绑定；汕尾仅在产业对接、交通衔接、重大事项沟通中参与，不拥有核心管理权与决策权。

法律一旦定型，便不存在“临时托管、到期归还”的可能。这是全国首个“飞地全面主导”的法治样本，也意味着深汕的深圳化，是制度层面的最终安排。

深圳对深汕进行的是战略级、长期化、主权式投入，绝非短期项目。落地比亚迪新能源汽车、瑞华泰、德方纳米等百亿级项目，打造“世界级汽车制造城”；“五横六纵”路网、“四港五站”综合交通全面铺开，城市框架对标深圳标准；深职大深汕校区、深圳中学深汕校区、北大深圳医院深汕院区等名校名院落地，教育医疗社保全面对标深圳；推进“双六十”保障房体系，大规模建设安居型住房，承接深圳人口与功能外溢。

数千亿级的真金白银投入，对应的是深圳破解土地瓶颈、拓展制造空间、强化东部战略支点的核心利益。如此量级的投入，不可能建成后“归还”，更不可能退出。

建设中的深汕特别合作区

截至2026年，深汕与深圳的一体化已全面落地。GDP、财政、投资、就业全面计入深圳，成为深圳经济增长重要增量；数百项事项“跨城通办”，标准、流程、权限与深圳各区一致；学位、医疗、社保、住房保障按深圳政策执行，市民享受同城待遇；产业协同初显成效，形成“研发在深圳、制造在深汕”的分工格局，产业链深度绑定。唯一尚存的形式差异，是户籍与行政区划名称未完全调整，但治理权、发展权、受益权已100%归属深圳。名义上的“合作区”，实质上的“深圳新区”，已是既定事实。

基于现有治理架构、法律安排与发展现实，深汕特别合作区的未来走向呈现以下特征，毫无悬念。

管理主体保持稳定。深圳市将继续作为主导管理主体，现有体制长期保持不变，不存在归还汕尾的制度安排与实施路径。

飞地模式持续深化。作为深圳拓展发展空间、承载先进制造业、完善城市功能的重要载体，深汕将长期保持“深圳主导、飞地运营”的模式。不急于调整法定区划，先做实治理与发展。

与深圳一体化程度持续提升。未来在交通通勤、公共服务、产业协同、人口流动等方面，将进一步与深圳实现同城化发展。

长期定位为深圳重要功能板块。从区域战略、空间布局、产业支撑等角度看，深汕特别合作区已成为深圳城市版图中稳定、长期的组成部分。随着人口集聚、城市成熟、功能定型，未来大概率依法调整为深圳市正式行政区，实现“名实俱归”。

深汕不是深圳的“过客”，而是深圳面向未来的战略空间支柱。它的使命是为深圳破解土地约束、承载先进制造、辐射粤东、支撑深圳都市圈与大湾区建设。对深圳而言，深汕是空间再造的成败手；对深汕而言，深圳化是现代化的唯一路径；对区域而言，这是先富带后富、跨行政区协同发展的中国样本。

深汕特别合作区中心区概念城市设计

站在2026年的时间节点回望，深汕的“深圳化”进程早已越过可逆的临界点。这块曾经承载着“两市合作”探索的土地，如今已稳稳嵌入深圳的发展版图，成为深圳拓展发展空间、实现产业升级的重要支撑，也为粤东地区的高质量发展注入了强劲动力。

未来，随着行政体系的进一步理顺，深汕的“深圳身份”将更加清晰。而这一切的核心逻辑从未改变：当一个地区的治理权、发展权、收益权全面与一个核心城市深度绑定，其归属的最终走向，从一开始就已注定。