应急管理部点名江苏响水桥梁垮塌事故：“草台班子”施工致项目质量难以保证

界面新闻记者 | 张旭
界面新闻编辑 | 刘海川

2026年2月27日，应急管理部召开新闻发布会，通报安全生产和森林草原防灭火形势，并介绍加强安全防范工作的具体举措。

“2025年未发生特别重大事故。”谈及安全生产方面，应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利指出，去年全国生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降8.7%、7%，事故起数首次降至2万起以下，重特大事故连续两年控制在个位数。

森林草原防灭火方面，申展利表示，全国森林草原火灾起数连续5年控制在千位数以内，2025年火灾起数为历史最低，全年发生火灾226起、受害森林草原面积4971公顷、因灾死亡2人，较前五年均值分别下降64.4%、87.4%、88.2%。

不过，也要清醒看到，当前安全生产和森林草原防灭火形势依然严峻复杂。“今年以来已发生2起重大事故和多起重大涉险事故，说明安全生产基础仍然不牢固。现在还处于春运期间，节后各类生产经营单位陆续复工复产，安全风险不容忽视。”申展利说。

此外，据预测，今年全国森林草原火险形势总体呈现“南北并重”态势，打破常规的极端天气日益增多，火灾风险持续加大，防风险、除隐患任务艰巨。

事实上，春季历来是森林草原防灭火的重要时期，气温回升、降水偏少，叠加春耕生产、踏青旅游等人为活动相对集中，火源管控的压力剧增。如何进一步加强野外火源管控，防止因人为活动引发的森林草原火灾尤为关键。

应急管理部监测防火司司长杨旭东表示，首先要压实全链条的防火责任。其次是实施精准化的火源管控。“在人防、物防、技防和智防上协同发力，盯紧重要时段、重点人群、重大工程，从严管控祭祀用火、农事用火、林牧区内施工用火等野外用火，严格实施报备、报审制度，对已报备的用火行为，要加强作业前防火教育和实施中安全监管等。”杨旭东表示，需组织更多力量下沉一线，全力把问题隐患解决在萌芽之时、成灾之前。

值得注意的是，今年1月1日起，《森林草原防灭火条例》（以下简称：《条例》）正式施行。《条例》共6章63条，构建了从火灾预防、火灾扑救到灾后处置的全链条、闭环式管理制度。

《条例》主要从6方面作出了主要修订。其中，统筹规范了防灭火力量体系建设，明确以国家综合性消防救援队伍、地方森林草原消防队伍、地方半专业（兼职）森林草原消防队伍以及社会力量等组成专群结合、分级联动的防灭火力量体系。此外，研究构建了集中统一的火灾扑救指挥体系，把扑救安全放在了更重要的位置。

火灾分级标准也进行了科学调整。杨旭东表示，设定一般森林火灾受害面积的下限为0.067公顷（1亩），调整一般森林火灾受害面积上限和较大森林火灾受害面积下限为10公顷。

“该条例完善了森林草原防灭火法规体系，与2019年修订的森林法、2024年修订的突发事件应对法等上位法紧密衔接，进一步提升了国家应急管理法治体系的整体效能。”杨旭东说。

此外，2025年全国共发生了包括青海尖扎大桥坍塌在内的9起重大事故，谈及经验教训，应急管理部调查统计司司长李豪文表示，影响安全生产的顽瘴痼疾必须彻底根治。尤其是一些建设施工项目违法违规转包分包、单纯低价中标、层层“扒皮”等突出问题，在一些地方和单位没有彻底根治，有的还呈多发态势。

李豪文举例，2025年8月22日，青海尖扎大桥发生重大垮塌致12人死亡、4人失联。这起事故暴露出，21份劳务合同中就有18份存在违法分包的问题，事故还暴露出在物资材料采购环节存在严重漏洞，几颗不合格的螺丝就造成了大桥垮塌、造成了16人丧生。此外，今年2月初，江苏响水桥梁垮塌事故也暴露出违法分包问题，涉事项目表面上是由最高等级资质的大企业承建，实际施工是“草台班子”，施工质量难以保证。

“以上这些问题听起来并不陌生，长期存在就表明是顽固问题。”对此，李豪文表示，各有关部门和企业单位需深刻吸取事故教训，不能把别人的事故当作“故事”来听，要紧紧抓住重大风险隐患，多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景，真正推动由一个点举一反三到“一件事”，由“一件事”举一反三到一个行业，再由一个行业举一反三到各个行业领域的各个方面、各个环节。