财税2026第10号文件解读：甲供材简易计税被取消，是挑战还是机遇

凌晨一点，建筑公司财务总监老张的电话又响了：“师傅，2026年10号公告出来了，甲供材不能简易计税了！我们刚谈了个大项目，按3%报的价，这要是改成9%，利润直接没了！这到底咋整？”

财税2026年第10号公告，在建筑行业投下了一枚重磅炸弹。甲供材简易计税政策从2026年1月1日起正式取消，清包工和老项目继续保留。这一“一留一废”，让无数建筑企业和财务人员彻夜难眠。今天，我这个干了三十年建筑财税的老会计，就给你把这笔账算清楚，看看这到底是“危”还是“机”。

01 问题：政策到底变了啥？

根据《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》（2026年第10号），核心变化只有一句话，但分量极重：

停止执行的内容：

· 《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）中“一般纳税人为甲供工程提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税”的规定；

· 《财政部 税务总局关于建筑服务等营改增试点政策的通知》（财税〔2017〕58号）中“建筑工程总承包单位为房屋建筑的地基与基础、主体结构提供工程服务，建设单位自行采购全部或部分钢材、混凝土、砌体材料、预制构件的，适用简易计税方法计税”的规定。

简单说： 从2026年1月1日起，新签的甲供材项目，不能再按3%简易计税，必须按9%一般计税。2026年1月1日前已适用简易计税的老项目，继续按原政策执行，不用担心。

保留的内容： 清包工方式提供的建筑服务、建筑工程老项目，仍可选择简易计税，按3%征收率计税。

02 原因：为什么国家要取消这个十年老政策？

这得从2016年营改增说起。

历史背景：2016年营改增时，建筑行业刚从营业税转过来，财务管理水平参差不齐，进项发票获取能力弱。如果一上来就要求按9%一般计税，很多企业可能扛不住，税负会明显上升。为了让营改增顺利推进，国家给了一个“过渡性优惠”——甲供材项目允许按3%简易计税。

十年后的今天：经过近十年发展，建筑行业已经适应了增值税税制，抵扣链条基本成熟。同时，政策执行中也出现了问题——“甲供材”里的“部分材料”没有明确标准，导致一些全包工程通过“筹划”适用3%征收率，与正常一般计税项目（9%）形成不公平竞争，造成了税收流失。

政策逻辑：中南财经政法大学税收治理研究中心主任田彬彬教授分析，取消这一政策，核心在于完善增值税抵扣链条，回归增值税的中性原则，也契合当前规范税收优惠政策的总体思路。

03 方法：挑战与机遇，全看你怎么接招

对施工企业来说，这个政策到底是“挑战”还是“机遇”？答案是：取决于你的进项管理能力。

挑战面（对谁不利）

· 进项管理薄弱的企业：如果材料、设备采购拿不到合规发票，或者分包成本无法抵扣，9%的税就要硬扛。原来3%的税负可能变成9%以上，利润直接被吃掉。

· 习惯了“省事”模式的企业：以前简易计税，基本不用操心进项，现在必须建立供应商发票管理制度，倒逼财务和采购联动，对管理能力是考验。

· 报价没调整的企业：如果还按原来3%的税负报价，签了合同才发现要交9%的税，一个项目可能就亏了。

机遇面（对谁有利）

· 进项管理规范的企业：虽然税率提高到9%，但材料、设备、分包等进项税额都可以抵扣。如果进项充足，实际税负可能比3%还低。比如某项目材料成本占比60%，能拿到13%的进项发票，算下来实际税负可能只有2%-3%。

· 甲方（发包方）：现在能拿到9%的增值税进项发票，抵扣多了，工程成本实际降低了。这为双方协商价格提供了空间。

· 整个产业链：增值税链条更顺畅了，避免了“中间环节征收率低、下游抵扣少”的扭曲现象。

实操建议：四步走，化挑战为机遇

第一步：存量项目“按兵不动”

2026年1月1日前已适用简易计税的老项目，继续按原政策执行，不用调整。但要留存好开工证明（施工许可证、合同等），以备税务检查。

第二步：新项目“算清两笔账”

签新合同前，财务必须提前介入，测算两笔账：

1. 进项能拿多少：材料供应商能开票吗？分包单位能开票吗？综合下来，实际抵扣率是多少？

2. 报价要不要调：如果进项充足，可以和甲方协商价格——甲方能多抵扣，你实际税负不高，双方共赢。

第三步：供应商管理“升级换代”

把“能开票”作为供应商准入的硬条件。对小规模供应商，可以协商代开专票。对砂石料等“老大难”，优先找有资质的供应商，哪怕价格高一点，也比没票强。

第四步：用好“清包工”这个保留选项

清包工（仅提供施工劳务，不采购主要材料）仍可适用3%简易计税。如果业务模式符合，可以在合同中明确约定“清包工”合作模式，这是降税负的重要抓手。

04 案例：两种应对，两种结局

案例A（被动挨打型）

某建筑公司2026年2月新签一个厂房项目，甲方供钢材、混凝土。财务没关注新政，还按老套路报价、签合同、按3%申报。6月份税务预警：新项目适用一般计税，补缴9%-3%=6%的差额，加上滞纳金，300多万没了。老板质问：“政策变了，你们财务不知道？”

案例B（主动出击型）

另一家公司2026年1月接到新政通知后，财务总监马上做三件事：

1. 梳理所有在施项目，区分“老项目”和“新项目”

2. 对新项目重新测算税负——材料占比60%，进项充足，实际税负可能只有2.5%

3. 和甲方协商：“您能多抵扣9%，我们实际税负也不高，价格能不能适当上调？”

结果：新项目顺利签约，税负可控，甲方还因为能多抵扣，对合作更满意了。税务检查时，账目清晰，零问题。

05 总结：是挑战，更是倒逼升级的机遇

财税2026年第10号公告，对建筑行业的影响可以总结为三句话：

第一句：清包工继续用，甲供材要转型。

清包工和老项目仍是3%的“避风港”，甲供材必须按9%一般计税。新项目别再想着走简易计税的老路。

第二句：税负高低，取决于进项管理能力。

原来靠政策优惠，现在靠管理水平。能把进项发票拿回来的企业，税负可能更低；拿不回来的，9%的税就是硬扛。

第三句：对财务人员是挑战，更是机遇。

以前简易计税，财务像“记账员”；现在一般计税，财务必须懂业务、懂采购、懂合同。能在新政下帮公司算清账、控好税、谈好价的财务，正是企业最需要的人才。

最后送大家一句话：政策的每一次调整，都在重新划分优胜劣汰的起跑线。看懂的人，在别人焦虑时默默布局；看不懂的人，在风浪来临时仓皇应对。你是哪一种？

你们公司对新政有应对方案了吗？评论区聊聊，我帮你把把关。

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我是财税老黎，30年实战经验的财税老兵，专注建筑财税三十年。关注我，每天一个真实案例，带你少交冤枉税、不踩无底坑。​#一般计税和简易计税有什么区别?#​​​