巴拿马总统慌了！他猛然发现：强吞中国18亿资产，竟是自寻死路

文|赵赵 编辑|赵赵

一个总统的豪赌，七天内输掉三十年。

合同平稳运行了二十八年，却被一纸裁决追溯成"违宪"。武装警察冲进码头、驱逐员工、切断系统，自以为"零成本收割"18亿美元资产。可短短数日，穆利诺就慌了——运河通行费每天损失80万美元，农产品出口遭卡，基建合同全线搁浅，国债收益率飙升，外资开始逃。

这场被包装成"主权回归"的抢夺，到底是谁策划的局？巴拿马究竟被谁卖了？

2026年2月23日清晨，巴拿马首都港口区还笼在薄雾之中，一批全副武装的执法人员就已悄然入场。

他们持行政令强行进驻巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港——这两座港口，分别扼守巴拿马运河的太平洋侧和大西洋侧，是全球航运的战略咽喉。

巴拿马总统穆利诺下令驱逐中方管理人员、封锁办公场所、强制中断全部信息系统，非法侵占估值达18亿美元的核心基础设施资产。

与此同时，当局宣布将港口移交马士基旗下APM码头进行18个月的过渡运营，整个过程，没有事先协商，没有仲裁前置，没有过渡缓冲——快得像执行一份早已拟好的剧本。

穆利诺起初志得意满，以为终于把拖累了多年的"外资包袱"甩了出去，却没想到，接下来迎接他的是一场他从未预料到的系统性崩溃。

要理解这件事的荒诞程度，必须先回到1997年。

当时运河两端的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港设备陈旧，经营状况持续低迷，每年的货物吞吐量仅有50万标准箱，在拉美航运领域属于无人愿意接手的低效资产。

是香港长江和记实业通过公开招标接手了这个烫手山芋，扎扎实实地砸进去18亿美元，把两座破败码头改造成全自动化集装箱枢纽，年吞吐量跃升至逾370万标准箱，成为承担整条巴拿马运河近40%中转货运量的核心节点。

每年给巴拿马交超6.58亿美元的税，还提供了几千个就业岗位，当地老百姓也受益不少。2021年，巴拿马政府主动续约至2047年，彼时官方措辞是"长和是国家经济支柱"。

就是这样一份跑通了二十八年、经历多届政府背书、经历两轮审计正面评价的合同，在2026年1月29日，被巴拿马最高法院以"1997年签署时未经国会批准"为由，宣告违宪无效。

逻辑的荒诞之处在于：该合同系经国会审议、内阁批准、总统签署并完成全部法定公示流程后正式生效，历时四年运行无异议，却于临界时刻被追溯否定。

法院裁定下达仅24天后，穆利诺政府即火速颁布行政接管令，未预留任何协商窗口、未启动国际仲裁前置程序、未给予履约方整改或过渡缓冲期。这种节奏，不像司法审查，更像是精心设计的政治突袭。

穆利诺以为自己拿到了一件价值18亿美元的战利品，实际上，他拿到的是一颗触发了多重引线的炸弹。

巴拿马自己接管港口后，彻底陷入运营混乱。

没有了长和的专业管理团队，港口堆场拥堵，集装箱滞留超72小时，船舶等待时间从24小时激增至96小时，装卸效率暴跌57%，上海到纽约的物流成本直接涨了19%，不少国际航运公司甚至考虑永久绕开这两个港口。

这还只是运营层面的直接损失。

更大的打击来自中方的系统性反制。

中方暂停了运河第四大桥、首都地铁扩建等总投资14亿美元的新基建项目谈判，这些拉动经济的关键计划全部搁浅，中国海关还加强了对巴拿马香蕉、咖啡等农产品的检验检疫，延长通关周期，让巴拿马的农业出口遭受重创。

对于依赖大宗农产品出口创收的巴拿马基层农户而言，这不是外交辞令，而是立竿见影的生计打击。

中国占据巴拿马运河21.4%的货运量。

仅仅是航线的优化调整，就让巴拿马运河每日损失的通行费达到80万美元，按月计算损失超过2400万美元，全年的损失规模将突破8亿美元。

换句话说，穆利诺"抢"到的18亿美元资产，用不了多久就会以另一种方式从巴拿马的账本上消失。

更深远的是信用层面的崩塌。事件持续发酵后，巴拿马国债收益率大幅攀升，多家外资银行重新评估在当地的投资风险，多国跨国企业暂停了在巴拿马的新项目计划，拉美地区的投资信心也受到直接影响。

合同可以被追溯认定为"违宪"、续约可以被否定——这个信号一旦发出，全球投资者读到的只有一个结论：这个国家的法律承诺不可信赖。

很多人以为这是巴拿马的"主权自主"行为，实则不然。

把时间线拉开，背后的逻辑链条清晰得令人不安。

2025年初，特朗普再次入主白宫，对华鹰派卢比奥出任国务卿，到了2025年2月，卢比奥很快出访巴拿马，在运河边把话说得很直，称"中企的存在威胁美国利益"。

话音刚落，巴拿马国内的审计和调查动作便如接到发令枪一样全面启动——指控长和造成13亿美元税收损失、追溯1997年签约程序违规，前后脚的同步，很难让人相信是巧合。

巴拿马于2025年1月对长和在巴拿马的子公司进行审计，发现该公司在1997年签署的25年特许经营合同中存在多项违规行为。

这些行动被视为是为了安抚美国，减少中华人民共和国在该地区的影响力。

2025年，美国与巴拿马签署安全相关协议，美军相关力量重返运河区域，这也成为巴拿马敢于打破原有合作约定的重要底气。

从卢比奥施压，到美军重返，再到司法裁决，再到行政接管——整套动作，是一条完整的政治操盘链条。

更耐人寻味的是，穆利诺在撕毁合同、要求重谈或更换运营方时，长和还没来得及处理资产安排，巴拿马方面就已经公开释放信号：正在与马士基旗下的APM码头洽谈接管，也就是说，门还没踹开，谁来坐位置已经在谈了。

这种"先定好接盘人、再启动法律程序"的节奏，揭示了事件的真实底色：所谓"主权保护"不过是包装纸，核心是一次由美国主导、借巴拿马之手完成的战略资产再分配。

对华盛顿而言，这盘棋下得干净——不需要自己出面，推动巴拿马完成"再分配"，美国及其盟友的航运巨头就能接上运河关键节点。

马士基在2024年刚收购了运河铁路公司，如果它的码头体系再插进来，就可能把运河两端港口加铁路的水陆联运链条串成闭环，控制力会更强。

面对这场赤裸裸的强占，中方的回应不是情绪化的抗议，而是理性、精准、具有持续杀伤力的系统反制。

长和集团第一时间发表声明，表示该裁决有悖于巴拿马方面批准相关特许经营权的法律，企业将保留包括诉讼法律程序在内的所有权利。

中方将采取一切必要措施，坚决维护中方企业正当合法权益。

中国外交部、港澳办、香港特区政府相继强硬表态，措辞一次比一次严厉。

国务院港澳事务办公室批评巴拿马的裁决"荒谬至极""屈从霸权、为虎作伥"，要求巴方"认清形势、迷途知返"，并警告说"如果一意孤行，执迷不悟，必将在政治上、经济上都付出沉重代价"。

法律层面，长和已依据《华盛顿公约》启动ICSID国际投资争端解决程序，索赔金额预计在30亿至50亿美元之间，涵盖直接损失、预期收益折损及商誉减值。

香港城市大学法律学院教授王江雨指出，若仲裁胜诉，可查封巴拿马政府境外资产，甚至通过外交手段追溯其在其他国家的财产，"总之要形成一种'追杀'的局面"。

与此同时，中方划出红线：此时伸手接盘的人，会被视为站到中国对立面。这种表态让潜在买家顾虑暴增，原本跃跃欲试的欧洲航运公司被吓退，贝莱德也不得不重新评估风险。

这意味着，巴拿马夺来的资产在国际市场上已经烫手——接盘方的每一个商业伙伴，都要重新掂量与中国关系的成本。

穆利诺在最新的声明中说，巴拿马"绝不容忍任何国家的威胁"，姿态依然强硬。但现实正在迅速打脸。

巴尔博亚港的堆场里，集装箱在积压；运河的通行费账单上，数字每天都在变少；农业部的电话里，农户在追问香蕉的通关进度；国际信用评级机构的会议室里，分析师正在调低巴拿马的风险等级。

一个国家的信用，是用几十年时间一点一点积累起来的，却可以被一道行政令在一个清晨彻底摧毁。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英指出，此事件不仅是商业纠纷，更是地缘政治交织下主权风险的集中爆发，中企海外资产的评估框架已发生根本性转变。

这个判断意味深长——它不只是对巴拿马的警告，更是对全球所有持有中资战略基础设施的东道国发出的一个信号：中国已经建立起一套系统性的反制工具箱，而且愿意动用它。

巴拿马的故事还没有结束。

巴西、秘鲁、智利等坚守商业规则的拉美国家，开始承接更多航运和物流业务，港口吞吐量持续提升，逐步抢占原本属于巴拿马的市场份额。

当初以为自己是在下一盘赢棋的穆利诺，眼睁睁看着邻居在他挖的坑边捡便宜。

真正让人窒息的问题，其实还没浮出水面——当仲裁结果下来、当赔偿账单摆上桌，那时候的巴拿马，还有多少底气再说"绝不屈服"？