关税权受限 特朗普又想换道加税

来源：中国青年报

2月20日，美国最高法院以6∶3的投票结果裁定，特朗普总统依据《国际紧急经济权力法》实施的大多数关税措施违反美国宪法，超越总统职权后，特朗普迅速推出“计划2”，转向《1974年贸易法》第122条。当晚，他宣布自2月24日起，对全球进口商品征收10%的临时关税，有效期150天，部分豁免商品除外。短短数日内，美国贸易政策出现剧烈震荡，引发全球市场连锁反应。

国际关系学院国际政治系讲师孙冰岩在接受中青报·中青网记者采访时指出，美国最高法院的裁决“政治意义大于法律意义”，并未从根本上封堵特朗普加征关税的路径。他转而选择《1974年贸易法》第122条作为“过渡性工具”，还可能在新的窗口期内启动调查，通过调整法律依据重新“制造筹码”。

美国《1974年贸易法》第122条规定，总统可在国际收支失衡或紧急情况下，对进口商品征收最高15%的关税，但有效期仅为150天，之后须由国会决定是否延长。

对此，孙冰岩指出，2025年以来，特朗普多项政策在美国最高法院获得支持，法院在涉及总统权力问题时往往采取较为宽松的解释路径。但此次有3名保守派大法官认为在重大行政权扩张问题上，若法律未明确授权，总统不得自行扩大解释权力。“这意味着最高法院在关税问题上对总统权力划出了边界”，“此次裁决是对总统权力的一次重要限制，但并未堵死其关税路径，只是压缩了其操作空间”。

对于特朗普选择第122条作为“过渡性工具”，孙冰岩分析说，该条款优势在于可以迅速实施、无需复杂调查程序，但时间受限，因此，特朗普很可能在150天窗口期内启动更具长期效力的301条款或232条款等调查，以补足后续法律依据。

美国关税政策急转弯也引发市场震荡。德国之声电台网站报道指出，关税政策反复调整加剧了市场不确定性，美国股市与欧洲股市相继下跌。

凯投宏观北美地区首席经济学家保罗·阿什沃思指出，第122条要求关税措施必须“非歧视性适用”，这意味着此前美国与部分贸易伙伴达成的差异化安排可能面临重新调整。“欧盟、日本等美国主要贸易伙伴，可能重新回到此前谈判的起点。”

英国商会（BCC）估计，15%的关税税率上调将使英国出口到美国的商品关税成本增加27亿至40亿美元。英国商会贸易政策负责人威廉·贝恩表示，频繁变化的政策令企业难以制定价格和投资计划，“人们对于不断变动、缺乏任何清晰度和确定性的关税政策感到疲倦，企业对缺乏确定性的关税环境感到沮丧”。

欧盟方面亦保持警惕。欧洲议会国际贸易委员会推迟原定批准投票。该委员会主席贝恩德·朗格指出，新税率若叠加实施，将突破此前达成的关税上限。欧洲央行行长拉加德则警告，此举可能打破欧美此前谈判形成的“平衡”，并给商业环境带来新的混乱。

不过，在孙冰岩看来，美国与一些主要贸易伙伴此前已就基础关税达成阶段性安排，大多维持在10%至15%区间，因此短期冲击有限。“这些国家既不愿激怒特朗普，也希望利用其关税工具受限的窗口期调整出口节奏。”

关税的最终成本问题同样引发关注。美国耶鲁大学预算实验室在最高法院裁决和特朗普政策调整之前发布的估算结果显示，去年美国加征的额外关税中，31%至63%的成本最终由美国消费者承担。美国纽约联邦储备银行的研究则显示，美国企业和消费者承担了近90%的额外关税负担。有分析称，若新一轮10%关税持续实施，其成本仍可能主要由美方消化。

在中美层面，中国商务部新闻发言人2月24日回应相关问题时表示，中方正密切关注并将全面评估美方相关举措，后续将视情适时决定调整针对美方原芬太尼关税和对等关税的反制措施。中方愿与美方在将于近期举行的第六轮中美经贸磋商中开展坦诚磋商。希望美方与中方相向而行，共同维护两国元首釜山会晤和2月4日的通话共识，在相互尊重、平等协商的基础上，解决各自关切，妥善管控分歧，维护中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。

本报北京2月26日电

来源：中国青年报