市场监管总局发布两项新规 外卖商户须有实体经营门店

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

“足不出户，美食到家”已成为现代生活的标配，但你点的那份外卖，真的来自一家正规门店吗？

针对外卖行业频频暴露的“幽灵厨房”“影子商户”乱象，市场监管总局近日打出监管组合拳，发布两项规定——《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，为网络餐饮和食品销售套上“紧箍”。

其中最引人注目的要求是：外卖商户必须有实体经营门店，经营项目、地址必须与资质证书完全一致。这意味着“幽灵外卖”将被彻底清退。

不能“只管收钱、不担责任”

对平台、商户罚款最高可达二十万元

2月26日，市场监管总局召开春节后首场食品安全专题新闻发布会，解读上述两项规定。市场监管总局食品安全总监孙会川坦言，当前外卖行业虽然规模突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入近四分之一，但监管中发现的问题触目惊心。

“有的外卖商户提供的地址是假的，有的上传的照片是假的，还有的甚至连资质都是假的，这样的外卖何谈放心？”孙会川说，与此同时，有的外卖平台“一门心思圈地、闭着眼睛审核”，纵容失信商户和问题外卖，罔顾平台责任和食品安全。

为进一步提升餐饮外卖食品安全水平，市场监管总局专门制定出台《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，重点从三个方面提升外卖“放心指数”。

规定细化了外卖平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条管理责任，要求外卖平台做到备案即担责、上线即受管、经营即履责，切实将食品安全责任嵌入平台运营的每一个环节、每一处流程、每一次决策。“我们告诫外卖平台，不能只收佣金、不担责任；不能只管流量、不顾品质，外卖平台必须担起外卖食品安全‘守门员’的主体责任。”孙会川说。

规定明确，商户必须具备真实的实体经营门店，经营项目、地址与资质证书必须保持一致；商户必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工；对于不提供堂食服务的商户必须设置专门标识。“对于外卖商户，‘不见面’不代表可以不诚信，‘不上门’不等于没人管，食品安全是底线，合法合规是责任。”

外卖平台本质上是电子商务平台，规定与电子商务法衔接，将外卖平台纳入电子商务平台经营者的统一监管框架，进一步强化平台在信息报送、数据共享、消费者权益保护等方面的法定责任。同时，大幅提升平台、商户的违法违规处罚力度，罚款最高可达二十万元，如平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，还可按其上一年度收入，对个人处以一倍以上、十倍以下的罚款。

平台不能只拼流量

平台须设食品安全总监、食品安全员

动动手指，米面粮油、生鲜果蔬就能送上门——网络食品销售早已融入日常。但伴随便利而来的，是假冒伪劣、虚假营销等顽疾屡禁不止。

孙会川介绍，新规的核心要义可以概括为三个关键词：责任、协同、执法。

平台提供者被明确为网售食品安全的“总负责人”。这意味着，平台不能再以“技术中立”自居，必须对平台内的食品销售行为负总责。具体要求包括：设立专门的食品安全管理机构；配备食品安全总监、食品安全员等专职管理人员；建立从入网审查、风险管控到违法行为处置的全流程管理制度。

入网食品销售者要扛起“主体责任”。入网前必须依法取得生产经营许可或备案；销售过程中，必须规范信息公示、经营宣传、贮存配送等行为。更重要的是，商家必须建立“日管控、周排查、月调度”的内部风险防控机制，将安全管理从“被动应付”转向“主动防御”。

网络销售的一大特点是跨区域性，这也导致了过去“发现线索难、跨区查办案”的困境。

新规为此设计了执法协同机制，要求各地市场监管部门加强跨区域的线索通报、调查取证和问题处置，形成“全国监管一盘棋”，让违法商家无处遁形。

同时，还有贯通协同机制。平台在发现风险后，必须及时向商家推送预警并提出防控要求；商家若发现平台推介的食品存在隐患，也要及时告知平台。一旦发现违法行为或潜在安全事故，双方都必须向市场监管部门报告。这套“双向奔赴”的预警机制，旨在让风险在第一时间被掐灭。

在执法层面，针对平台“外溢性强、属地监管难”的特点，新规明确，违法行为发生在平台提供者住所地以外的，可以由违法行为发生地的省级市场监管部门直接管辖。这意味着，异地的执法力量可以直接“亮剑”，无需再受属地局限。

同时，处罚力度显著加码。新规重点针对平台未配备食品安全管理人员、未按要求开展风险管控、未及时处置风险隐患等行为，增设了明确的法律责任。特别是针对平台未建立选品规则、未对推介食品进行查验、推介法律法规禁止生产经营的食品等行为，将依法予以严惩。

孙会川表示，市场监管总局将以两项规定的实施为契机，压实各方责任，创新监管手段，凝聚共治合力，让网络食品消费从“敢买”走向“放心买”，从“吃得上”走向“吃得好”。

终结“幽灵外卖”

平台须实地核查，资质动态核验

市场监管总局餐饮食品司司长俞路表示，整治“幽灵外卖”必须溯本清源，从准入、核验到动态监管，构建系统性治理体系。

过去，部分外卖平台对商户资质的审核停留在“拍照上传”阶段，这为“套证”“假证”留下了灰色空间。新规要求，外卖平台必须对外卖商家进行实质性审查，不仅要核对证件，还要通过实地核查等方式，确保经营许可证载明的信息与实际情况相符。这意味着，平台不能再做“甩手掌柜”，必须派人走到线下，亲眼看看这家店是不是开着、后厨是不是存在。

以“资质校验”清流。“幽灵外卖”的另一大生存土壤，是监管部门与平台之间的信息壁垒。商家拿着失效、伪造的许可证上线，平台查不到、监管够不着，形成监管盲区。新规明确，平台必须将商家的经营资质信息，与省级市场监管部门掌握的数据进行核验比对，核验不符的，一律不得上线。这套“一源核验、双向校准、实时反馈”的机制，相当于给每家外卖店做了一次“身份认证”。

以“动态核验”固本。即便上线时是“真店”，时间一长也可能人去楼空、资质过期，成为新的“幽灵”。对此，新规设置了动态核验机制：平台必须至少每六个月，对外卖商家的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次。

这不是简单的“打卡式”更新，平台需要在每个核验窗口期，主动进行信息复核、资质核验，必要时再次实地抽查。从“静态准入”到“动态跟踪”，确保外卖商家的真实状态始终在监管视野之内。

俞路表示，新规旨在通过“正源、清流、固本”三策并举，构建起一套全方位、多层次的治理体系，有效铲除“幽灵外卖”的滋生土壤。“我们相信，随着规定深入实施，‘幽灵外卖’将得到有效解决，消费者将能更放心地享受网络餐饮服务带来的便捷体验，网络餐饮服务市场将朝着更规范、健康的方向发展。”

外卖跨省监管难题破局

违法行为发生地可直接管辖

一家外卖店的平台总部在北京，经营场所在上海，消费者在广州吃了坏肚子——这起投诉，到底该由谁管？

这并非假设。随着网络餐饮的爆发式增长，平台、商家、消费者“三地分离”已成常态。跨地域带来的管辖权争议、取证难、协查慢，一直是监管的“硬骨头”。俞路表示，《规定》明确跨地域监管权限划分，破解“谁来管”的权责难题。

《规定》在属地管辖原则的基础上，创新引入违法行为发生地的省级市场监管部门管辖权，这一“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分模式，既遵循了“谁注册、谁监管”的基本原则，确保平台主体责任监管的连续性，又赋予违法行为发生地省级市场监管部门直接管辖权，有效破解了跨地域监管“管辖权争议”难题。

同时，建立信息报送与共享机制，筑牢政企“协同管”的数据基础。《规定》聚焦信息不对称这一关键堵点，通过明确信息报送义务、规范信息提供责任，构建起跨地域监管的“信息桥梁”。

一方面，要求平台提供者分别于每年一月和七月，向各省级市场监管部门报送其行政区域内入网餐饮服务提供者的经营资质等身份信息，让各省级市场监管部门能够全面掌握本区域入网餐饮服务提供者的基础信息。

另一方面，《规定》针对跨地域案件查办中经常出现的“取证难、调证慢”问题，明确市场监管部门在监督检查、抽检监测、案件调查等执法活动中，可要求平台提供者和入网餐饮服务提供者提供相关电子数据、技术监测记录等信息，相关主体必须予以配合，确保异地市场监管部门能够快速获取案件查办所需证据材料，大幅提升跨地域执法效率。

此外，完善跨地域执法协同机制，打通执法“合力管”的关键环节。《规定》构建了全链条、闭环式的执法协同机制，要求县级以上地方市场监管部门加强跨区域监管执法协作，对涉及多地的网络餐饮服务食品安全事件核查、案件调查等事项，依据有关规定做好线索通报、调查取证、问题处置等工作。实现违法行为发现、通报、处置、反馈的全链条闭环，确保无论违法行为发生在何地，都能得到及时有效查处。