全面优化营商环境 助力经济高质量发展

本报见习记者 孙 茜

　　高质量发展植根于市场主体活力，而好的营商环境有利于更好释放市场主体活力。习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”。党的二十届四中全会再次强调，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。记者梳理今年多地政府工作报告发现，各地将从维护公平竞争的市场环境、提高政府服务效率、健全营商环境法律法规体系、帮助企业跨境等方面发力，持续优化营商环境。尤其在民营经济方面，多地着力构建优质民营企业梯度培育体系，同时加快完善民营经济法规政策体系，以法治化手段稳定市场预期。

打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

　　近年来，我国以深化“放管服”改革为牵引，持续完善产权保护制度，优化政务服务流程，提升监管效能，推动营商环境全球排名显著提升。

　　今年多地政府工作报告明确提出，要立足职能定位，聚焦企业办事需求，多维度推进行政审批制度改革，推动政务服务向基层延伸，不断提升标准化、规范化、便利化水平，向着打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标不断迈进。

　　作为连续4年获评全国营商环境最佳口碑的省份，广东今年将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。一方面，聚焦“审批备案最少、政务服务最快、产业生态最优”目标，迭代推出改革举措，常态化推进“高效办成一件事”，营造链条完备、要素齐全、高效便捷的综合产业生态;另一方面，全面对标世界银行评价标准，常态化开展自查评估，推动营商环境持续优化，建设更具国际竞争力的发展高地。

　　具体来看，在优化市场化营商环境方面，广东将加强要素和产品市场体系建设，做好大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以政府的高效率配合、支持、促进市场的高效率，以政府的担当作为弥补市场的不足。同时，发挥政企联络群、12345热线、在线办事平台等渠道作用，强化对企业、个体工商户、行业协会、商会的联系服务，确保企业需求第一时间得到响应，惠企政策第一时间直达主体。在优化法治化营商环境方面，依法平等保护各类经营主体产权，加强涉企法律服务供给，健全规范涉企行政执法长效机制，推进包容审慎监管，增强政策透明度和市场可预期性。在优化国际化营商环境方面，构建与国际接轨的制度型开放体系，提升境外企业和个人工作生活的便利性，努力实现商品、资本和人才的跨境便捷流动。

　　同样是“挑大梁”的经济大省，江苏今年也将实施新一轮优化营商环境政策措施。放大“高效办成一件事”综合效应，推行“换位跑一次”，建强12345热线和“苏服办”等为民服务平台，加快“一企来办”企业数智化服务平台建设，推动惠企利民政策直达快享、免申即享。建强用好产业、科技、服务业三支招商队伍，加强项目全周期服务保障。坚持“尊商、重商、亲商、安商”，完善常态化政企沟通交流机制，解决真问题、真解决问题。在推进营商环境法治化层面，深入开展规范涉企行政执法专项行动，依法推广非现场检查、“综合查一次”等执法新模式。在推进营商环境国际化层面，主动对接国际高标准经贸规则，推进服务业扩大开放综合试点、中新数字贸易合作试点。开展“投资江苏”品牌提升行动，吸引战略投资、股权投资，促进外资境内再投资，招引更多跨国公司总部和研发机构。健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

　　山东也将在营商环境市场化和法治化层面下大功夫。一是推动出台促进公平竞争条例，规范招商引资行为;二是推进财政金融改革，开展财政科学管理综合试点，深化零基预算管理，实施上市资源培育“十百千”计划;三是扎实开展优化营商环境提升年活动，推动“高效办成一件事”扩面提质，出台法治化营商环境护企安商制度举措。

　　江西将深化开展营商环境对标提升行动，完善涉企政策直达快享和诉求快速响应机制，持续治理“新官不理旧账”、拖欠企业账款、围标串标等问题，规范实施“企业安静期”，大力推行“扫码入企”，推广“监管+服务”模式。

　　重庆将不断完善市场化环境，落实综合整治“内卷式”竞争措施，全面提升招商引资质效，促进先进生产要素向新质生产力加速集聚。深化知识产权全链条运营机制改革，复制推广职务科技成果赋权改革经验，健全成果转化收益分配制度。有序推进农村集体经营性建设用地入市，加强产业用地全周期数字化管理。完善人力资源要素自由流动和高效配置机制，健全数据流通交易体系，支持企业参与公共数据授权运营。

多措并举持续激活民营企业内生动力

　　一直以来，民营经济都是推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。去年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”

　　自《中华人民共和国民营经济促进法》于去年5月施行以来，各地在依法保护民营企业产权、营造公平竞争环境、优化发展生态方面持续发力。今年多地政府工作报告进一步聚焦民营经济发展痛点，从法治保障、融资支持、主体培育等维度推出务实举措，为民营经济注入强劲动力。

　　多地加快完善民营经济法规政策体系，以法治化手段稳定市场预期。北京提出，充分激发各类经营主体活力。健全全国统一大市场建设落实机制，推进要素市场化配置综合改革试点，优化新领域新业态市场准入环境，常态化开展政策措施公平竞争审查，综合整治内卷式竞争。落实民营经济促进法，支持民营企业参与重大项目建设，引导平台经济规范发展，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。天津进一步激发民营经济内生动力，落实好民营经济促进法和市民营经济促进条例，进一步优化政务环境、法治环境、市场环境和创新环境，持续拓展“高效办成一件事”应用领域，落实市场准入负面清单，在准入准营、存量盘活、应用场景、政府采购等方面优化服务供给。河北将综合整治“内卷式”竞争，落实民营经济促进条例，持续开展规范涉企执法专项行动，清理拖欠企业账款，完善政企常态化沟通机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。贵州将推动出台《贵州省民营经济促进条例》，落实各项惠企政策。发挥好促进民营经济发展壮大联席会议和“企业之家”作用，坚持首接负责、首接闭环，完善问题收集、办理、反馈、回访闭环管理机制，及时解决企业反映的突出问题。

　　融资难融资贵是困扰民营企业特别是中小微企业的长期痛点，各地都在积极行动为民营企业发展注入金融活水。陕西明确加大首贷、续贷、信用贷支持力度、加力清理拖欠中小企业账款;深化营商环境突破年活动，办好政企恳谈会，提高“陕企通”“秦信融”等服务水平。贵州创设“黔惠贷”数字金融产品，降低中小微企业综合融资成本，深化政金企对接，创新金融产品，着力解决企业融资难、融资贵问题。黑龙江明确加大民营企业信贷投放，加快加力清理拖欠企业账款。重庆深化企业上市“千里马”行动，优化民营企业融资机制，提升中小微企业融资便利水平。山东出台法治化营商环境护企安商制度措施，创新“信用+”场景，规范涉企执法，加力解决拖欠企业账款、融资难融资贵等问题，以一流营商环境服务企业放心投资、专心创业、安心发展。

　　各地充分发挥优秀企业家“领头雁”作用，着力构建优质民营企业梯度培育体系。安徽将实施民营企业“登峰计划”写入政府工作报告，着力培育一批具有核心竞争力、行业引领力和国际影响力的民营企业，支持其成为产业发展的“登峰”力量。同时，支持国企民企协同发展，支持中小民营企业和个体工商户发展，营造大中小企业协同融通发展的良好生态。重庆大力弘扬企业家精神，实施打造“新重庆·新渝商”品牌行动计划，推动渝商归渝、万企兴渝，加强个体工商户分型分类精准培育。

《中国食品报》(2026年02月26日01版）