3月5日起施行！湖北荆州出台餐饮油烟污染防治条例，全链条管控守护“荆州蓝”

极目新闻记者 黄志刚

通讯员 杨婕

2月26日，极目新闻记者获悉，作为湖北省荆州市制定的第十二部地方性法规，《荆州市餐饮服务业油烟污染防治条例》（以下简称《条例》）将于3月5日起正式施行。《条例》将为荆州餐饮服务业油烟污染防治提供明确的法治遵循，切实回应群众对清新空气的民生期盼。

据介绍，随着荆州市餐饮服务业快速发展，油烟污染成为群众关注的环保热点问题，此前因部门职责不清、防治措施不力，导致相关问题难以有效解决。在此背景下，荆州市启动地方立法工作，旨在通过法治手段厘清监管职责、明确防治措施，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

作为小切口立法，《条例》共二十四条，聚焦餐饮油烟污染防治核心问题，从“管什么、谁来管、怎么管、如何罚”四个方面作出明确规定，构建起政府主导、部门协同、企业主责、社会参与的全链条治理体系。

在适用范围上，覆盖荆州市行政区域所有产生油烟的餐馆、酒店、食堂等餐饮服务业，既包含中心城区，也涵盖各县市区；在监管职责上，明确市、县两级政府统筹领导，乡镇（街道）组织落实，生态环境部门统一监督管理，城管、市监、住建、资规等部门各司其职，同时明确行业协会、物业服务人的作用，完善12345热线投诉举报制度，推动全社会共同参与。

为从源头遏制油烟污染，《条例》严格划定餐饮服务项目选址“红线”，明确禁止在居民住宅楼、未配套专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层，新、改、扩建产生油烟的餐饮服务项目，市场监管部门将在登记、许可环节严格把关，从准入端规避污染隐患。

对于油烟净化措施，《条例》要求产生油烟的餐饮经营者必须安装与经营规模、烹制工艺相匹配的净化设施并正常使用，确保油烟达标排放，不得向城镇排水设施排放油烟，同时对设施清洗、维护作出具体要求。

值得关注的是，荆州将建立餐饮服务业油烟在线监测系统，实现油烟污染的智能化、精细化监管。

目前，荆州市生态环境局已初步建成该系统，完成中心城区583家重点餐饮经营者在线监测设施安装，实现24小时实时监管，数据接入市大气污染防治攻坚指挥部，安排专职人员盯守，对设备离线、油烟超标等问题及时推送处置。该系统将逐步扩面，实现重点管理区域内餐饮经营者应装尽装，同时健全数据标准，推动与城管、市监等部门数据互通，形成全链条闭环管控。针对经营者关心的成本问题，相关部门表示，在线监测设施安装将争取市级专项资金予以奖补，经营者仅需做好日常清洁维护，不会增加额外经济负担。

极目新闻记者获悉，针对露天烧烤油烟污染，《条例》构建了“禁限管控+源头治理+执法保障”的全链条防治体系。荆州市、县（市、区）政府将结合城市规划、环境敏感区分布，科学划定露天烧烤禁限时段和区域并向社会公示，禁限范围内严禁露天烧烤及为其提供场地；非禁限区域经营的，经营者需安装油烟净化设施、使用清洁能源、规范运维设施，鼓励进入规划的夜市和餐饮街区集中经营。

在法律责任方面，《条例》对三类核心违法行为明确处罚标准，由城市管理部门作为法定执法主体实施监管处罚：一是违规在禁止区域新、改、扩建产生油烟的餐饮项目，拒不改正的将予以关闭，并处1万元以上10万元以下罚款；二是未安装、不正常使用油烟净化设施或超标排放油烟；三是在禁限时段和区域露天烧烤或提供场地。为规范执法，荆州城管部门正制定行政处罚自由裁量基准，细化分级裁量标准，同时推行“首违不罚”“轻微免罚”的柔性执法方式，强化执法队伍培训，严守行政执法“三项制度”，兼顾执法力度与温度。

荆州市各相关部门也公布了配套落实举措：市市场监管局将优化登记许可系统，把餐饮经营范围细分为产生油烟和不产生油烟两类从严审批，加强前端政策宣传，每月向生态环境、城管部门推送登记许可信息，强化部门协同；市城管执法委员会将采取“人防+技防”模式监管油烟净化设施，要求经营者建立清洗维护台账，同时联合多部门开展联合执法，压实经营者主体责任；市生态环境局将持续推进在线监测系统扩面，完善数据共享机制，实现油烟污染全流程监管。

此次《条例》的出台与施行，是荆州以地方立法破解民生环保难题的重要举措，将进一步规范餐饮服务业经营行为，提升油烟污染防治精细化水平。相关部门表示，将以《条例》施行为契机，加强宣传解读和执法监管，推动各项防治措施落地见效，切实守护荆州的空气质量和民生福祉，为荆州生态文明建设筑牢法治屏障。

（来源：极目新闻）