“沪七条”的克制，是一座龙头城市的自我修养 | 锋面评论

2月26日，上海出台了新一轮楼市新政——“沪七条”。持居住证满5年可买房，非沪籍购买外环内住房社保年限从3年降至1年，公积金贷款额度提升，房产税政策优化。在楼市调整期，这些措施无疑释放了积极信号。

但我更关注的是另一个问题：为什么是现在？

过去一两年里，从二线城市到一线城市的兄弟省市，房地产政策调整层出不穷，力度不可谓不大。相比之下，上海这七条措施，虽然诚意十足，但放在自家工具箱里看，只能算个“中等杀招”，远未到“王炸”的程度。

这种“慢一拍”和“留一手”，恰恰是上海作为长三角龙头城市最难得的品质——克制。

房地产政策从来不只是房子的问题。限购的松紧，直接左右着人、财、物的流动方向。以上海的资源禀赋，如果早在一年前就急于“抢跑”，对周边乃至更大区域会产生怎样的虹吸效应？

上海没有这么做。它在等，也在看。

等的是什么？等的是长三角这盘大棋越走越活。近年来，沿沪宁产业创新带加速形成，上海大都市圈也在不断扩容。从“30分钟通勤圈”到“90分钟协作圈”，产业链、创新链的耦合越来越深。苏州的电子信息、无锡的物联网、杭州的数字经济、宁波的智能制造，每个城市都在找准自己的赛道，形成独特的竞争优势。大家不再是简单的“大树底下不长草”，而是互为上下游、互相成全。

当这种互为补益的格局基本定型，上海再出手，影响就能被稀释在强大的产业协同网络中。人才在圈内流动，资金在廊道上增值，城市间形成的是正向循环，而非零和博弈。

更何况，上海手里也有自己的考量。近三年来，城市间的人才流动格局发生了深刻变化，不少地方都感受到了人力资源、特别是青年人才流失的压力。上海也面临着稳预期、促消费的现实需求。过去几年的克制，也未尝不是一种观察和蓄势。如今把社保年限精准降至1年，瞄准的不是炒房客，而是那些在上海打拼了一两年、正处在融入城市“最初一公里”的年轻人。这既为符合条件的新市民提供了更清晰的预期，也让政策的受惠面保持合理区间。同时，公积金贷款额度提升等措施，更多是支持合理住房需求释放。这是用时间换空间，用诚意留人才，也是回应城市发展中最核心的要素——人的诉求。

所以，此刻推出“沪七条”，时机耐人寻味。

它释放的信号很明确：上海需要保持吸引力，但这种吸引力不是建立在“碾压周边”的基础上，而是建立在都市圈功能互补的自信之上。正如相关规划所强调的“多心多廊多链结”，上海发挥龙头引领作用，苏锡常、杭州、宁波等都市圈也是重要增长极。你发展你的高端制造，我强化我的研发策源；你专注你的细分领域，我完善我的综合服务。这种分工协作的格局，正是世界级城市群的成熟形态。

从政策力度上看，此番调整保持了应有的审慎。新政的着力点在于畅通人才“进得来、留得下”的通道，而非制造短期波动的强刺激。这种渐进式调整，既回应了市场关切，也兼顾了区域协同发展的大局。当长三角城际铁路越织越密、公共服务共享日益深入、产业协作渐成常态，任何一个城市的政策调整，都不再是孤立的地方性事务，而应当放在都市圈协同发展的整体框架中考量。从这个意义上说，此次新政也是对长三角一体化进程中人才合理流动规律的顺势而为。

从更宏观的视角看，“沪七条”也折射出近年来区域协调发展的深层变化。长三角一体化上升为国家战略以来，基础设施互联互通、公共服务共建共享、要素市场统一开放，都在稳步推进。异地就医直接结算覆盖更广，“一网通办”打破行政壁垒。当这些基础性制度安排逐步完善，核心城市的政策调整，自然能够更好地融入区域整体发展节奏。

当然，政策的最终效果还需要时间检验。但至少从政策出台的时机和力度看，上海传递出的信号是清晰的：不追求短期刺激，不搞大水漫灌，而是在稳楼市与促协调之间寻找平衡点。

这种定力，对于一个超大城市来说，尤为可贵。它告诉我们，真正的引领，不是把所有的资源都集聚到自己身边，而是当好“动力源”和“稳定器”，在潮汐起伏中，保一方沃野，也润泽四方。

这份迟来和稳健，也值得深思。希望在未来的发展中，这种各兴其业、互相成全的故事，能在长三角更多的地方上演。毕竟，城市群的核心要义从来不是一家独大，而是各美其美、美美与共。

（作者为上海财经大学教授）

原标题：《“沪七条”的克制，是一座龙头城市的自我修养 | 锋面评论》

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本文作者：曹东勃