春节后首场国常会聚焦银发经济，释放出哪些新信号？

转自：海报新闻

海报新闻记者 孙佃潇 北京报道

　　2月24日，国务院常务会议召开，会议研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。

　　作为春节后首场国务院常务会议，此举释放出哪些新信号？

打造银发消费新场景新业态

　　当前，我国正处于人口老龄化加速阶段。

　　数据显示，2025年末，我国60岁及以上人口达3.2亿人，其中65岁以上人口达2.2亿人，分别比上年增加1307万人和342万人。这一庞大群体背后，孕育着巨大的消费潜力和产业机遇。

在第十届中国国际养老服务业博览会上的展品——生活服务机器人（海报新闻记者拍摄于2024年5月21日）

　　“银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。”早在2024年1月，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

　　此次国务院常务会议明确指出“我国银发经济潜力很大”。国研新经济研究院创始院长朱克力在接受媒体采访时表示，“会议将银发经济定位为我国潜力巨大的新增长领域，把养老事业与养老产业放在同等重要的位置统筹推进，实现了保障基本民生与培育新兴产业的有机统一。”

　　会议还指出，要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。

　　回顾2024年，在民政部等24部门联合印发的《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》中，聚焦促进养老服务供需适配、拓展养老服务消费新场景新业态、加强养老服务设施设备和产品用品研发应用、加强养老服务消费保障、打造安心放心养老服务消费环境等5方面，提出19条政策措施。

　　2025年，民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，提出“鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，便利线上线下消费。”

在第十届中国国际养老服务业博览会上的展品——小丽长者陪伴机器人（海报新闻记者拍摄于2024年5月21日）

　　中国人民大学重阳金融研究院副院长、研究员蔡彤娟在接受媒体采访时表示，政策首次将“释放银发消费需求”置于突出位置，强调通过消费补贴打造新场景新业态。这一举措打破了传统养老政策侧重于供给侧建设的惯性，老年群体正从“生存型消费”迈向“发展型消费”，文化旅游、智慧康养、老年教育等新兴需求迫切需要得到满足。

推动普惠养老服务供给提质扩面

　　国务院常务会议指出，要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。

　　近年来，我国养老服务体系建设已取得阶段性成效。2025年2月，国家发展改革委等8部门印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，提出推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构、统筹利用存量资产、健全服务机构价格形成机制……一系列措施共同勾勒出养老服务的发展新图景。

　　记者从民政部官网获悉，“十四五”以来，民政部健全老龄工作体制机制，建立国家基本养老服务制度，优化服务供给，提升老年人社会保障水平，建设老年友好社会，进一步探索中国特色积极应对人口老龄化道路。截至2025年底，全国养老机构和设施达到39.4万个、床位768.0万张，高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及5286.3万人。

　　在积极释放产业活力的同时，此次国务院常务会议也划定了“安全红线”。会议指出，要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。

　　记者注意到，民政部等多部门印发的《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》中明确了目标：到2026年底，深入排查整治养老机构存量安全风险隐患，推动安全风险隐患动态清零。到2027年底，因地制宜加强人防、物防、技防，养老机构本质安全水平明显提升。到2028年底，养老机构安全管理长效机制进一步巩固完善，安全形势持续稳定向好。