李 军：完善粮经饲统筹发展机制

（来源：经济日报）

转自：经济日报

统筹发展粮食作物、经济作物和饲料作物，是新时代提升农业综合生产能力和质量效益的关键举措，也是树立大农业观、大食物观、构建多元化食物供给体系的现实要求。“十五五”规划建议围绕“提升农业综合生产能力和质量效益”作出部署，强调“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”。这就需要超越单一增产思维，进行系统性的结构调整与功能优化。推动粮经饲三大类作物协调发展，不再是对种植比例进行简单调整，而是从保障国家粮食安全和重要农产品稳定安全供给的战略高度，统筹考量耕地资源、市场需求及生态承载能力，达到稳产量、提产能、优生态、促增收的多维目标。

近年来，我国持续推动农业产业结构调整，统筹粮经饲发展已在实践中取得一定成效。然而，与全球主要农业强国相比，我国农业整体竞争力较弱，尤其是饲料粮领域短板突出。我国粮食进口主要用于饲料粮消费，按照当前我国饲料转化水平计算，饲料用粮占粮食总消费量的比重超五成。预计到2035年，我国玉米等能量饲料缺口将超8800万吨，大豆等蛋白质饲料缺口将超1.24亿吨，这会对我国粮食安全形成潜在威胁。饲料粮供需失衡绝非单纯的数量缺口，更深层次折射出我国农业生产在经营主体、产业结构、市场体系等方面仍存在短板弱项。

从微观层面看，经营主体中的小农户获取规模收益和分析市场信息的能力薄弱，决策往往依赖滞后的市场价格信号，极易陷入被动。受经营规模限制，单一的收入来源导致小农户风险抵御能力较弱，自然灾害和市场价格波动等风险可能对其生计造成重大冲击。在信息不对称和风险厌恶的双重因素下，小农户在种植结构调整中会偏向熟悉销路的传统作物。

从中观层面看，当前我国农业各产业环节之间协同不足，阻碍了循环农业体系的构建与整体价值的提升。具体到粮经饲三大类作物，其突出问题在于种植与养殖在空间、主体与利益上普遍分离，产业链条短，加工程度低，农业利润大量流失在流通领域，产区难以分享全产业链的增值收益。

从宏观层面看，缺乏权威、透明、及时的全国性生产与市场信息服务平台，风险分散与抵御体系尚不健全，农业保险的覆盖广度与深度不足，尤其是针对经济作物和饲料作物的创新型保险产品稀缺；社会化服务体系支撑能力薄弱，贯通产前、产中、产后，涵盖科技、金融、物流、品牌等领域的专业化市场化服务供给不足，特别是高水平的农业社会化服务组织在数量、规模和能力上均有待提升。

破解上述梗阻，需超越“就生产论生产”的传统思维，构建政策精准引导、市场高效调节、产业链紧密协同的长效机制，为粮经饲统筹发展奠定坚实基础。

一是强化政策引导，助力小农户与现代农业有效衔接。政策的主要功能在于稳预期、兜底线、促公平，针对我国以小农户为主体的农业微观基础，需突出精准性与倾斜性。持续稳固最低收购价、生产者补贴等传统支持政策，夯实粮食生产根基；支持小农户发展经济作物、饲料作物，提供覆盖生产销售全链条、自然市场全风险的一揽子保障，推动主粮完全成本保险全覆盖，加快开发推广地方特色经济作物、饲料作物的收入保险、价格指数保险。

二是推进协同发展，创新多元合作模式。一方面，培育农业社会化服务主体，重点扶持专业化农业服务公司、合作社联合社、产业协会等组织，为小农户提供从种到收、从产到销的全程托管或关键环节外包服务。另一方面，在粮油加工、饲料生产、食品制造、生鲜零售等领域，遴选并培育一批具备产业链整合能力的“链主”企业，发挥其引领创新方向的示范作用。

三是完善市场调节，提升产业竞争力。市场机制是配置农业资源的重要手段，唯有持续完善市场体系，才能让价格信号更精准、资源配置更高效、风险对冲工具更管用。一方面应通过信息服务平台、手机APP、基层服务站等渠道，向小农户和新型农业经营主体提供免费易懂的市场分析与预警服务。另一方面需加快构建现代农产品流通体系，支持产地建设冷链仓储、分级包装等商品化处理设施，发展电商直采、社区团购等短链流通模式，减少中间环节，把更多利润留在产区。

（作者系中国农业大学经济管理学院副院长）