打破三十年沉寂，美国外海大陆架矿产政策将大修 |海潮天下·观察

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2026年2月23日，美国海洋能源管理局（BOEM）正式宣布对美国外海大陆架（OCS）固体矿产资源的监管条例进行大规模修订。

据BOEM介绍，这项由内政部牵头的政策变动，旨在通过简化现有的行政审批流程，加速国防、先进制造及能源技术领域所需关键矿产的勘探与开发进度。根据华盛顿方面披露的信息，此次修订提案紧密围绕14285号、14154号和14192号总统行政令展开，其核心逻辑在于将深海矿产资源上升至国家安全、经济竞争力的战略高度，建立现代化的监管预算框架，来改变美国在关键矿产供应链上的“被动局面”。

▲图源：美国政府2026年2月24日发布的proposed rule

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到报道中称，这是一项针对外海大陆架（OCS）固体矿产（Hard Minerals）——即除石油、天然气和硫磺以外的“硬矿产”——的监管条例修订提案，是落实2025年以来一系列总统行政令的具体举措，旨在通过“去监管化”释放美国本土深海关键矿产的开发潜力。

从历史维度看，美国对外海大陆架矿产的商业化开发长期处于停滞状态，可谓“有法无市”。

自1991年内政部针对诺顿湾（Norton Sound）金矿进行过唯一一次非油气矿产租赁拍卖以来，整整35年间，该领域几乎没有任何实质性的商业产出。当年的那场拍卖因无人投标而流拍了；随后的数十年里，尽管官方零星发放过一些勘探许可，但“繁琐且陈旧的法规体系极大地抑制了工业界的投资意愿”。BOEM代理局长马特·贾科纳在声明中直言，现有的规章制度已无法适应当前全球矿产资源竞争的紧迫形势，美国必须更新这些过时的条款，以确保能够按照本国的监管标准和节奏开发海底资源。

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▲此前，在2025年4月24日，美国白宫发布了一项旨在释放美国近海关键矿产潜力的行政命令。这份由总统签署的文件明确指出，确保关键矿产供应链的自主性已成为美国国家安全与经济利益的核心。该命令声称，“目前美国面临着在不依赖对手国家控制的情况下获取稳定资源供应的严峻挑战”，而广阔的海底区域被视为解决这一困境的关键突破口。根据该指令，美国将利用其控制的全球最大海洋面积之一，加速开发深海多金属结核以及其他海底地质构造中的资源。行政命令强调，美国必须立即行动，量化海底矿产的禀赋，并重新确立美国“在深海开采及加工技术领域的领导地位”。图源：白宫

此次政策大修的具体指向非常明确，即消除监管中的冗余环节，并对“长期以来模糊不清的操作规范”进行“重新定义”。新规试图解决从矿区申请、环境评估到最终开采许可获取过程中的周期过长问题，从而为企业提供“更具确定性的政策预期”。

在具体修订内容上，BOEM采取了极具针对性的削减措施。例如，删除了关于“环境效果监测”和“免于环境分析活动清单”的冗余条款。这并非意味着放弃环境监管，而是因为这些内容在现行的《国家环境政策法》（NEPA）和内政部手册中已有更明确的界定，删除它们是为了避免规则层叠造成的误导。同时，新规还将处理“非征求性租赁申请”的时限从45天缩短至28天，加快行政响应速度。

此外，据称，该修订案还取消了一些“过时”的法律程序细节。例如，关于州与联邦之间管辖权争议的条款被认定为“不再必要”，因为自1953年《外海大陆架产法》（OCSLA）颁布以来的许多权属争议已基本解决，且深海采矿的技术路径与传统的油气钻探有本质区别，不易产生跨界权属纠纷。

BOEM称，这种转型意味着美国正在尝试从过去被动的资源管理模式，转向一种由政府引导、旨在降低行业准入门槛的开发模式。特别是在全球对钴、镍、锰及稀土元素需求激增的背景下，海底多金属结核及结壳资源的战略价值正在“重新评估中”。

根据行政流程，该提案目前已进入为期62天的公众评论期，截止日期定为2026年4月27日。公众与行业利益相关方可在2026年4月27日之前提交反馈意见，这些意见将直接影响最终裁定方案的定稿。对矿产行业来讲，这可能是自1991年以来最实质性的一次准入放宽。

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▲上图：太平洋克拉里恩-克利珀顿断裂带（CCZ）深处的海底，成群的锰结核散落在海床上。这张照片是由德国GEOMAR研究中心的遥控无人潜水器（ROV KIEL 6000）于2015年4月在SO239次科考任务中拍摄的。图源：GEOMAR（CC BY-SA 4.0）

本文参考资料

https://www.boem.gov/newsroom/press-releases/boem-proposes-rule-changes-support-critical-mineral-exploration-and

https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/24/2026-03690/administrative-revisions-to-regulations-related-to-outer-continental-shelf-minerals-other-than-oil

https://www.exim.gov/news/project-vault

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整理 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年2月

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引用本文

海潮君.打破三十年沉寂，美国外海大陆架矿产政策将大修 | 深海采矿·海潮观察.海潮天下.2026-02-25

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