最意难平的中国城市！徐州百年冲省会、建淮海省，临门一脚全踩偏

文/醉眼朦胧看世界

坐拥四省通衢天选区位，为何始终坐不上省会宝座？

在中国地级市里，徐州绝对是最特殊、最“意难平”的那一个。

它不沿江、不靠海，却稳稳卡在苏鲁豫皖四省交界，是全国唯一同时接壤三个外省的地级市，古有“五省通衢”盛名，今有高铁枢纽加持，方圆200公里内，没有任何一座城市能与之抗衡。

更让人意难平的是：从清末到如今，整整120年，徐州先后3次被推上“淮海省省会”的候选位，每一次都有理有据、朝野认可，眼看就要尘埃落定，却总能在最后一刻功亏一篑。

要么被临时改道，要么被乱世打断，要么昙花一现，次次都是“临门一脚踩偏”。

明明是天选的区域核心，明明占尽地理、历史、人文先机，为何徐州的省会梦、建省梦，百年都圆不了？

这背后，不是徐州不够强，而是藏着中国行政区划的千年智慧、省际利益的终极博弈，还有国家战略的深层考量。

一、天生就是省会命！徐州的硬核实力，配得上统领四省

徐州的“省会梦”，从来不是民间一厢情愿，而是刻在骨子里的天选资质。放在任何一个区域，它都是妥妥的中心城市配置。

论地理，它是黄淮平原的绝对C位

京沪、陇海两大国家干线铁路在此十字交汇，高铁20分钟直达安徽萧县，1小时通达山东枣庄、河南商丘，去周边皖北、鲁南城市，比去本省省会南京还要近。

作为淮海国际陆港核心，它是连接长三角、中原城市群、山东半岛的咽喉要道，是南北交通的“锁钥”，东西物流的“枢纽”，这种区位，全国找不出第二个地级市。

论历史，它是九州故地、兵家必争

徐州是古九州之一，有6000年文明史、2600年建城史，楚汉文化从这里发源，刘邦、项羽在此定天下。

历史上，自古定都南方者，必得徐州；欲控华东者，必守徐州。三国争霸、隋唐用兵、明清治乱，乃至近代台儿庄大战、淮海战役，所有决定中国格局的大战，都绕不开徐州。

古人一句“彭城之险，天下之脊”，道尽了它的战略分量。

论人文，它是四省百姓的精神老家

鲁南、皖北、豫东、苏北，这片1.4亿人口的区域，全说中原官话，吃煎饼、喝羊汤、过伏羊节，风俗相通、血脉相连，是天然的文化共同体。

萧县人看病、买房首选徐州，枣庄人购物、通勤直奔徐州，民间的融合度，早已超越行政边界。

说白了，这片土地的百姓，心里认的核心，从来都是徐州。

有区位、有历史、有人气，徐州当淮海省省会，本就是水到渠成的事。

可就是这样一手好牌，百年间打了三次，次次都差最后一步。

二、百年三起三落！徐州的省会路，全是“差一点”的遗憾

徐州的建省史，就是一部眼看要成、突然落空的意难平实录，三次关键机会，全在临门一脚跑偏。

第一次：清末状元提议，清廷魔改出92天短命省

1904年，清末状元张謇直接给朝廷上奏折——《徐州应建行省议》，这是中国近代第一次正式提出“淮海省”构想。

张謇看得很准：四省交界天高皇帝远，匪患、水灾无人管，只有以徐州为中心建省，才能“化散地为要害”。

这个方案直击治理痛点，朝野上下全认可，眼看就要批复。

结果清廷耍了小聪明：不想拆分江苏这个“财赋大省”，也不想让徐州坐大，直接否决徐州建省，改设江淮省，省会定在淮安清江浦，跟徐州半毛钱关系没有。

这个违背地理、违背民心的操作，刚出台就遭全国反对，短短92天就被废除，徐州第一次省会梦，碎在了清廷的权术里。

第二次：民国专家规划，乱世战火彻底泡汤

到了民国，地理界泰斗胡焕庸再次提出：缩小小省，设立徐海省，省会定徐州，管辖苏北、鲁南。

此时徐州已经建起铁路、工厂，经济实力稳居四省第一，方案比清末更成熟、更可行。

可偏偏赶上军阀混战、日寇入侵，国家连统一都做不到，再好的行政区划规划，也只能停留在纸面上。

乱世之中，徐州的省会梦，第二次无疾而终。

第三次：汪伪短暂建省，昙花一现不被承认

1944年，汪伪政权为了控制华东，正式设立淮海省，省会徐州，下辖23个市县。

这是徐州唯一一次真正坐上省会宝座，可惜这个省是伪政权的产物，天生不具备合法性。

随着抗战胜利，这个淮海省直接被撤销，只存在了1年多，成了历史尘埃。

这场短暂的“省会体验卡”，不仅没帮徐州圆梦，反而让建省议题蒙上了历史争议。

建国后，国家设立淮海经济区，明确徐州为中心城市，算是给了它区域核心的名分。

可从清末到今天，120年过去，徐州离真正的省会、淮海省，永远只差一步。

三、四大死结锁死格局！不是徐州不行，是现实不允许

很多人不解：徐州这么强，为啥就是建不了省、当不了省会？

答案很残酷：不是资质不够，而是四道坎，一道都跨不过去。这四个核心原因，直接锁死了徐州的省会路。

1. 千年行政区划铁律：防割据，绝不允许徐州独大

中国省界划分，藏着老祖宗的治理智慧——山川形便，犬牙交错。

核心目的只有一个：防止地方割据。

徐州的战略地位太重要了，扼守华东咽喉，一旦单独建省，很容易形成独立的区域势力，威胁国家稳定。

把徐州划给江苏，就是最精妙的安排：

江苏是东部经济强省，根基稳固，能牢牢管控徐州；同时让徐州嵌入鲁皖豫三省之间，成为制衡四省的“楔子”，既联动区域，又不养虎为患。

这种划分是千年沉淀的国家治理逻辑，绝不会为了一个城市轻易打破。

2. 四省利益死局：谁都不肯放，谁都不想多对手

徐州建省，本质是苏鲁豫皖四省割肉，没有一方愿意妥协。

对江苏来说：徐州是苏北龙头，是江苏向北辐射的唯一桥头堡，放弃徐州，等于自断一臂；

对山东、安徽、河南来说：割让鲁南、皖北、豫东的土地，既损失人口、GDP，又要面对一个新省级行政区的竞争，纯纯亏本买卖；

中央统筹发展，稳定永远优先于调整，跨省分省涉及拆迁、人事、财政无数难题，不到万不得已，绝不会动这种大手术。

民间呼声再高，也抵不过现实的利益拉扯，这是徐州建省最大的阻力。

3. 辐射力短板：经济腰杆不够硬，带不动四省

徐州2025年GDP逼近万亿，是四省交界第一城，但放在全国省会梯队里，只能算中游。

省会的核心能力是虹吸+辐射，像武汉、成都那样，能带动全省发展。可徐州目前的经济实力，还不足以撑起一整个淮海区域：

皖北、豫东、鲁南各自为政，产业协同弱，市场壁垒高，没有省级行政权限，根本没法打破区域隔阂。

加上徐州属于中原文化圈，和江苏主体的吴文化、淮扬文化差异明显，既融不进苏南，也没法完全统领淮海，文化认同始终差一口气。

4. 国家战略定位：做粘合剂，不做领头羊

如今国家对徐州的定位，早已不是“淮海省省会”，而是省际交界中心城市。

在长三角一体化、中部崛起、黄河流域生态保护三大国家战略下，徐州的使命是联动四省、协同发展，而不是独立门户。

设立淮海经济区，就是用经济协同代替行政划分：既发挥徐州的枢纽作用，又避免行政区划调整的巨大成本。

国家很清楚：徐州的价值，是做四省联动的“粘合剂”，而不是单飞的“领头羊”。

四、不当省会，仍是王者！徐州的未来，早已不在建省

百年省会梦落空，很多人为徐州惋惜。

但事实上，徐州早已用实力证明：有没有省会头衔，它都是淮海的无冕之王。

今天的徐州，是国务院正式批复的淮海经济区中心城市，拥有全国性综合交通枢纽、国家历史文化名城、淮海国际陆港三张国家级名片。

跨省通勤、跨区域产业合作、同城化医疗教育，早已成为现实。萧县与徐州一体化发展，皖北鲁南豫东主动对接徐州，行政边界早就挡不住区域融合。

徐州不需要省会的虚名，不需要淮海省的加持，仅凭交通、产业、人文的硬实力，就坐稳了四省交界的核心位置。

行政区划是边界，实力才是话语权。

那些喊了百年的“淮海省”，终究没能落地，但徐州早已活成了区域核心的样子。

它不用靠省会头衔证明自己，因为它本身，就是淮海的中心。

结语

徐州的百年意难平，不是失败，而是另一种成全。

它没能成为省会，不是因为不够优秀，而是因为它的定位，本就超越了一省一市的局限。

犬牙交错的省界，是国家的治理智慧；四省博弈的格局，是区域的现实选择；而徐州的崛起，是时代赋予的使命。

建省与否，早已不重要。

重要的是，这座四省通衢的古城，正以中心城市的担当，联动淮海、辐射全国，活成了中国最特别的地级市。

最后想问问大家：

你觉得徐州有必要建淮海省吗？

在你心里，徐州算不算淮海地区的真正核心？

原载《铃子随笔》微信公众号