巴拿马总统下令强行接管运河港口，没有给中国留半点余地

巴拿马总统穆利诺于当地时间2月23日发表电视讲话，以所谓“紧急社会公共利益需要”为由，下令该国海事、内政等相关部门强行进入并全面接管原本由香港长和实业附属公司巴拿马港口集团负责运营的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港。

此举毫无预兆、态度蛮横，未给中国及相关企业留下任何协商与缓冲余地，直接导致长和实业被迫终止两港全部运营活动，也引发国际社会对巴拿马契约精神的广泛质疑——面对这场蓄意挑起的博弈，中国的反制措施是否已经准备就绪？

此次港口接管事件绝非孤立的“主权行为”，而是中美地缘政治博弈升级背景下，特朗普政府重拾“门罗主义”、加紧掌控拉丁美洲的最新实质性动作。

巴拿马总统穆利诺

作为联通太平洋与大西洋的“世界桥梁”，巴拿马运河的战略价值举足轻重，其承载着全球约5%的贸易货运量，2024年经过该运河的货物总量达2.355亿吨，其中68.7%的货物源自美国或目的地为美国，涵盖全球14%的液化天然气、9%的谷物运输，这也是美国急于掌控运河及周边核心港口的核心原因之一。

据美国商务部2025年发布的报告显示，巴拿马运河对美国东海岸与亚太地区的贸易往来贡献率达42%，掌控运河周边港口，相当于握住了美国跨洋贸易的“生命线”。

被强行接管的巴尔博亚港（太平洋端）与克里斯托瓦尔港（大西洋端），是巴拿马运河沿线5大主要港口中的核心两座，堪称运河的“门户枢纽”，承担着运河集装箱货物吞吐的核心职能。

早在1997年，长和实业就通过国际公开竞标，以合规方式获得了这两处集装箱港口的特许运营权，2021年又依据合同中明确的自动续约条款，顺利获得为期25年的特许经营权，续约期限至2046年，全程符合巴拿马法律及国际商业规则。

在近30年的运营历程中，长和实业累计投入10.8亿美元资金，用于港口泊位扩建（将巴尔博亚港泊位从6个增至10个、克里斯托瓦尔港从4个增至7个）、集装箱装卸设备升级（引入28台岸桥起重机、66台龙门起重机）及运营体系优化，推动两座港口实现吞吐量的跨越式增长。

数据显示，1997年长和接管初期，两港合计集装箱吞吐量仅78.6万个标准箱，2024年巴尔博亚港装卸量达262万个标准箱，克里斯托瓦尔港达113万个标准箱。

2025年两港合计处理集装箱377万个，占巴拿马港口系统总吞吐量的38%，同时为巴拿马创造直接就业岗位8200余个、间接就业岗位3.1万个，每年为巴拿马政府贡献约1.2亿美元的特许经营费及税收，双方在此期间始终保持良好合作关系，未出现任何违约纠纷。

巴拿马港口

局势的根本性转折发生在2025年特朗普重新入主白宫之后。随着美国将拉丁美洲视为“后院”的“门罗主义”政策再度升温，美国开始明确将夺取两港经营权作为核心目标，进而强化对整个巴拿马运河的绝对控制。

为实现这一企图，美国国务卿鲁比奥将巴拿马作为其就任后的首次外访首站，于2025年2月1日至6日访问巴拿马，期间于2月2日与穆利诺总统、巴拿马外长莫伊内斯举行闭门会谈，公开称巴拿马运河的“现状不可接受”，并以“削减年度对巴援助、终止移民遣返合作”相威胁——美国2024年对巴拿马的援助金额达3200万美元，此举直接戳中巴拿马政府的财政痛点。

会谈中，鲁比奥明确要求穆利诺政府在6个月内推动港口经营权向美国倾斜，甚至直接推荐美国港口运营商参与后续竞标，足见美国施压的蛮横姿态。

此外，美国政府此前曾错误宣称“美国政府船只可免费通过巴拿马运河”，遭到穆利诺政府的坚决驳斥，进一步印证了美国试图干预巴拿马内政、掌控运河资源的野心。

面对美国的强硬施压，长和实业曾试图通过资产出售的方式化解危机，计划将包括这两座巴拿马港口在内的全球43座港口（涉及23个国家、199个泊位）打包出售给由美国贝莱德集团牵头的财团，该交易整体估值约228亿美元，其中巴拿马两座港口估值约45亿美元。

由于该交易涉及全球航运关键节点，尤其是巴拿马运河核心港口控制权的转移，直接影响国际航运市场竞争格局，且对中国国家安全存在潜在风险——中国经巴拿马运河的货运量占中国远洋货运总量的7.8%，主要以机电产品、纺织品及农产品为主，若港口控制权落入美国手中，可能导致中国航运成本上升、货物运输受阻。

为此，中国国家市场监督管理总局依据《中华人民共和国反垄断法》《外商投资法》等相关法律法规，于2025年6月依法对这一交易开展反垄断审查，香港社会各界也纷纷表示支持，超过80%的香港工商界人士签署联名信，认为此次审查是维护国家利益与全球航运市场公平竞争的必要举措。

巴拿马港口

为了平衡各方利益、争取合理解决方案，长和实业随后邀请中远海运集团加入该投资者财团，计划由中远海运持股25%，参与港口后续运营管理，试图通过中方企业的参与保障港口运营的合理性与连续性。

此后，长和实业、贝莱德财团、中远海运及巴拿马政府，围绕两港经营权归属、资产估值、后续运营分成（长和要求保留15%的运营收益分成，巴拿马政府仅同意5%）等核心问题，展开了长达8个月的艰难谈判，但因美国暗中阻挠（要求中远海运持股不得超过10%），始终未能达成一致意见。

2026年1月底，局势出现根本性恶化——巴拿马最高法院于1月29日做出了终局裁决，以“长和实业获得的特许经营权给予企业的利益过度且不成比例，损害巴拿马国家财政收入”为由，宣布该特许经营权“违宪”，并于2月23日在巴拿马官方公报《巴拿马之星》上刊登该裁决，为穆利诺总统下令强行接管港口提供了所谓的“法律借口”。

值得注意的是，该裁决在巴拿马国内属于终局裁决，刊登后即生效且不得上诉，彻底堵死了长和实业在巴拿马国内的法律救济路径。

更具争议的是，巴拿马最高法院此次裁决存在明显双重标准——2018年，巴拿马政府给予西班牙某港口企业的特许经营权，其收益分成比例比长和实业高出3个百分点，却未被裁定“违宪”。

此次裁决前，美国驻巴拿马大使曾与巴拿马最高法院院长举行两次秘密会谈，会谈内容未对外公开，进一步印证了美国在背后的操控作用。

长实集团

事实上，美国推动穆利诺政府强行接管港口，背后有着多重明确的政治考量，绝非单纯为了施行“门罗主义”战略。

一方面，2026年美国中期选举（11月举行）临近，特朗普政府试图通过“掌控巴拿马运河”这一标志性动作，彰显其对外强硬立场，争取国内保守派选民的支持——据美国盖洛普民调显示，巴拿马最高法院裁决公布后，特朗普在保守派选民中的支持率从41%升至44%，有效转移了国内经济下行（2025年美国GDP增速仅1.2%）、民生问题突出（通胀率维持在4.5%以上）的舆论焦点。

另一方面，美国希望通过掌控这两处核心港口，强化对拉丁美洲的地缘控制，遏制中国在拉美地区的影响力拓展——近年来，中国与拉美国家的贸易额年均增长8.3%，2025年达4800亿美元，中国在拉美地区的港口、铁路等基础设施投资超过200亿美元，美国担心中国影响力扩大，试图通过掌控巴拿马运河这一战略节点，牵制中国与拉美的合作。

此外，美国还希望以港口控制权为筹码，在后续中美外交沟通、经贸谈判中争取主动，试图逼迫中国在科技、贸易等领域作出让步。美方在巴拿马最高法院作出裁决后，迅速表态称“感到振奋”，美国国务院发言人普莱斯公开表示“支持巴拿马政府维护国家利益的行动”，更直接印证了其在背后的操控作用。

回到此次强行接管事件本身，其蛮横程度远超外界预期。

根据长和实业2月24日发布的官方公告，巴拿马政府于当地时间2月23日上午9时，派遣约200名海事警察及政府工作人员，强行进入两座港口，全面接管了港口的行政及运营控制权，随后采取了一系列极端措施：

禁止长和实业附属公司的任何代表进入港口区域，明确要求港口全体712名员工不得与长和公司的任何人员进行任何形式的沟通（包括电话、微信等线上沟通），甚至威胁将对与长和实业保持联系的人员提起刑事指控，最高可判处3年有期徒刑，彻底切断了长和实业与港口的所有关联。

受此影响，长和实业股价当日大幅跳水，截至香港股市中午休市，跌幅达1.97%，总市值从2463亿港元缩水至2415亿港元，单日市值蒸发48亿港元；同时，长和实业在巴拿马的资产账面价值约52亿美元，接管事件导致资产减值约8亿美元，直接造成显著经济损失。

此外，两港部分员工因反对强制接管，发起小规模抗议活动，约300名员工联名签署抗议信，要求巴拿马政府尊重合同约定，恢复长和实业的运营权。

巴拿马港口详情

与此同时，巴拿马政府迅速敲定了港口的临时运营安排，批准了两份临时运营合同，将太平洋一侧的巴尔博亚港交给丹麦马士基集团的子公司马士基码头公司负责，大西洋一侧的克里斯托瓦尔港交给瑞士地中海航运公司旗下的TiL巴拿马公司负责，临时接管期限为18个月，每年向巴拿马政府缴纳特许经营费约1800万美元。

这一金额仅为长和实业此前缴纳金额的15%，直接导致巴拿马政府每年减少约1.02亿美元的财政收入。

值得注意的是，这两家欧洲航运巨头均为美国传统盟友——马士基集团的美国资本占其总股本的23%，与美国航运企业的合作占比达38%；地中海航运公司与美国黑石集团共同投资了多个全球港口项目，合作金额超过50亿美元，其临时接管本质上是美国间接掌控两港的过渡手段，为后续美国企业参与国际招标、夺取永久运营权铺路。

对于此次强行接管的32台起重机、66台龙门起重机、12座仓库及办公设施等属于长和实业附属公司的资产，巴拿马政府仅口头宣称，将在事件最终解决后归还相关资产，并支付一定数额的赔偿，但并未明确赔偿的具体金额、支付时间及计算标准，其承诺的可信度备受国际社会质疑。

截至目前，巴拿马政府未提供任何书面赔偿方案，也未与长和实业就赔偿问题开展任何沟通。

但无论巴拿马政府给出多少赔偿，都无法改变这一系列行动不合理、不合法的现实。长和实业在2月24日的官方声明中明确表示，巴拿马政府的行为已严重违反双方签订的特许经营合同，构成严重违约，巴拿马政府将为其行动引发的一切损害承担全部责任，包括经济损失、名誉损失等。

目前，长和实业已正式向国际商会仲裁院提起仲裁，索赔金额约65亿美元，涵盖资产损失、经营损失及违约金（按合同约定，违约方需支付年营业额3倍的违约金），相关仲裁程序已启动，预计仲裁周期将长达3-5年。

结合国际商事仲裁案例，此类涉及主权国家与外资企业的合同纠纷，平均仲裁周期为4.2年，且裁决执行难度较大，这也意味着围绕两港经营权的司法拉锯战将长期持续。

外交部

中国外交部与香港特区政府第一时间注意到此事，并迅速作出回应。

香港特区政府于2月25日发布官方声明，明确抗议巴拿马政府的蛮横行为，声明中使用了“罔顾事实、背信弃义”八个字，精准定性巴拿马政府的违约行为，指出其“无视国际商业规则，随意撕毁合同，严重损害香港企业的合法权益，也损害了巴拿马自身的国际信誉”。

外交部发言人在2月26日的例行记者会上重申，中方将坚决维护中国企业和公民的正当合法权益，强烈敦促巴拿马政府尊重合同约定和国际规则，立即纠正错误行为，妥善处理此次事件，否则将承担由此引发的一切后果。此外，中国驻巴拿马大使馆已向巴拿马政府递交外交照会，表达中方的强烈不满和严正立场。

除了通过法律手段维权，中国已开始采取一系列针对性反制措施，向巴拿马政府施加强大压力，相关措施已初步显现成效。

据业内消息显示，截至目前，中远海运、中国建筑、中国交建3家中国大型国有企业，已停止与巴拿马政府及企业的5个合作项目磋商，涉及金额约48亿美元，包括巴拿马运河周边的港口配套设施建设、铁路升级改造等项目。

同时，中国主要航运企业开始逐步绕开巴拿马运河，选择经南美洲合恩角的航线，2026年2月，中国航运企业经巴拿马运河的货运量同比下降28%，而经合恩角的货运量同比上升42%，直接导致巴拿马运河的过境费收入同比下降15.3%，2月份仅实现过境费收入1.12亿美元，较去年同期减少1900万美元。

此外，巴拿马的农产品对华出口已受到明显影响——中国是巴拿马香蕉的第二大出口市场，占其香蕉出口量的23%，2026年2月，巴拿马对华香蕉出口量同比下降32%，出口额减少2800万美元；咖啡、海产品等农产品的对华出口也出现不同程度下滑，预计全年巴拿马对华农产品出口额将减少1.2亿美元以上。

而无论这一事件最终如何解决，巴拿马政府的行动都撕下了国际贸易中契约精神与规则秩序的体面外衣，赤裸裸地暴露出地缘政治的残酷逻辑。

巴拿马地图

毫不客气地说，巴拿马政府以“紧急公共利益”为幌子，配合美国实行“门罗主义”，本质上是对国际法和国际商业规则的公然践踏，也是对自身国际信誉的严重透支。

据国际信用评级机构穆迪发布的报告显示，此次事件后，巴拿马的主权信用评级从Baa2下调至Baa3，展望为负面，这将导致巴拿马政府的融资成本上升，后续吸引外资的难度也将大幅增加。

香港特区政府说出的“罔顾事实、背信弃义”八个字，既是对巴拿马政府行为的精准定性，也是中方在这场博弈中亮明的坚定态度：这笔账，不会就这么算了。

更进一步来说，此次巴拿马港口事件，对于中国而言是一次被动的战略预习，更是一次深刻的警示，提醒中国政府与企业，在全球化退潮、强权政治回流的时代，海外资产的保护不能仅依赖东道国的法律承诺，更需要多维度的外交布局、灵活的经济杠杆，乃至必要的反制能力作为后盾。

数据显示，2020—2025年，中国企业海外资产因东道国政策变动、地缘政治冲突遭受的损失累计超过300亿美元，其中港口、能源等战略资产受损最为严重。

此次事件后，中国企业或将进一步优化海外投资布局，增加对东道国政治风险的评估，同时加强与盟友国家之间的合作，构建多元化的海外资产保护体系，降低单一地区的投资风险，在复杂的国际博弈中，更好地维护国家利益与企业的合法权益。