瑞典发布2026年外交政策声明，首提北极战略，坚持对华合作

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摘要

主题：在更残酷的世界中捍卫瑞典的和平、自由与安全

瑞典外交政策主要战略方向与立场：

一、最高优先事项：坚定支持乌克兰

核心地位：支持乌克兰是瑞典外交的首要任务，既是道义责任，也是对欧洲安全的投资。

两大计划：持续加大对乌支持，同时加大对俄压力。

具体行动：作为全球对乌援助领先的国家之一，瑞典准备为未来的安全保障（如多国再保险部队）做出贡献，并推动利用冻结的俄罗斯资产援助乌克兰。

二、安全政策基石：融入北约并强化欧洲防务

北约的核心作用：加入北约使瑞典更安全，维护北约第五条（集体防御）的信誉是核心利益。

承担责任：瑞典准备在欧洲承担更大安全责任的转变中发挥作用，已通过在北欧、波罗的海及北约东翼的军事存在展现承诺（如在拉脱维亚驻军，承担芬兰前沿部署框架国责任）。

三、对美关系：进入新时代，强化欧洲团结

承认现实：美国对瑞典安全至关重要，但其行为日益破坏信任，与欧洲价值观相悖。

明确立场：瑞典绝不会在邻国（丹麦、格陵兰）的领土完整问题上妥协。

应对之策：在跨大西洋关系动荡之际，必须加强欧洲内部凝聚力。

四、外交平台：强化欧盟与周边合作

欧盟核心：欧盟是瑞典最重要的外交政策平台。瑞典支持一个更具地缘政治影响力、防务能力更强、决策更高效的欧盟。

深化周边：大力推动北欧、北欧-波罗的海合作，并加强与波兰、德国、英国等关键国家的双边战略伙伴关系。

五、全球视野：基于价值观与利益的伙伴关系

接触与制衡：在符合自身利益的领域（如贸易、气候）与中国对话合作。

志同道合者：加强与日本、韩国、澳大利亚等价值观相近国家的合作。

中东政策：支持加沙和平计划，坚持两国方案；谴责伊朗；欢迎叙利亚政权更迭，支持包容性过渡政府。

全球南方：通过改革联合国安理会、推动自由贸易协定（如与南方共同市场），加强与全球各地的联系。

六、政策工具：多管齐下保障安全与繁荣

强大经济是基础：只有经济增长才能保障国防。

捍卫国际法：坚持基于规则的国际秩序，支持国际法院和特别法庭的工作。

人道与发展：在重点援助乌克兰的同时，继续慷慨援助全球最脆弱群体，支持气候行动和性别平等。

领事保护：不放弃任何努力，争取被拘留在国外的瑞典公民获释。

议长先生/女士！

拉娜·乔诺霍尔斯卡是一位记者、LGBTQ权益活动家、艺术家，也是一位无人机飞行员。

她无需亲身经历战争，但和许多其他乌克兰人一样，她无法眼睁睁地看着亲人遭受俄罗斯侵略战争的蹂躏。

今年元旦，她和朋友伊格内修斯分享了一个橘子。伊格内修斯开玩笑说，他要把和他一起分享橘子的可爱女孩的故事告诉全世界。

十分钟后，拉娜被一架俄罗斯无人机击中，死在了他的怀里。

现在，伊格内修斯正在做他承诺要做的事：他正在向全世界讲述拉娜的故事。

我见到他时，他让我想到乌克兰，想到所有像拉娜一样为乌克兰和自由民主的欧洲献出生命的人们时，都想起拉娜。

议长先生/女士！

我们正处于一个转折点。

瑞典等国家赖以安全富裕的安全政策架构、国际规则和自由贸易正面临挑战。我们目睹了严重的国际法违规行为。

政府正以清晰的立场和实际行动应对这一事态发展。

首相在其首次政府声明中谈到，瑞典和欧洲需要重新调整外交和安全政策，以应对当前面临的威胁。

瑞典将加入北约，加大对乌克兰的支持力度，改革援助政策，并深化周边地区的合作。

政府已落实所有这些要点，因为我们已将它们列为优先事项。

外交和安全政策不仅关乎愿望，更关乎选择。

我们选择维护瑞典和瑞典人民的安全。

议长先生/女士！

俄罗斯对乌克兰发动的残酷侵略战争几乎与第一次世界大战一样漫长。

这场战争的结局将影响未来至少一代人的欧洲安全。

因此，支持乌克兰仍然是瑞典政府的首要外交政策任务。

我们支持乌克兰与欧洲和美国伙伴正在进行的谈判。

如果能够达成协议，我们准备承担责任。除了提供广泛的支持外，瑞典还准备为一支多国再保险部队做出贡献。

然而，只要俄罗斯的侵略行为持续下去，瑞典就将坚持我们的两点计划：加大对乌克兰的支持力度，并加大对俄罗斯的压力。

支持乌克兰是我们的道义责任，也是对欧洲安全、独立和未来的投资。

根据基尔研究所的数据，去年，瑞典与挪威和丹麦一起，是世界上按GDP计算对乌克兰提供军事支持最多的国家。

瑞典的集体支持——军事支持和援助——拯救了生命，增强了乌克兰的韧性。

我谨代表瑞典议会感谢各位对乌克兰事业的广泛支持。这是瑞典展现实力的宣言，向外界发出明确信号：瑞典将始终支持乌克兰，直至其不再需要为止。

议长先生/女士！

我们知道，俄罗斯的目标远不止于乌克兰。

瑞典和欧洲需要为与俄罗斯的长期、深远的对抗做好准备。

我们将与盟友和伙伴一道，从实力地位出发，对抗俄罗斯。

北约的威慑和集体防御是反制政策的主要支柱。

瑞典加入北约使我们的国家更加安全。在动荡时期，我们并不孤单。

作为盟友，我们最重要的利益是维护北约第五条的政治和军事信誉。

北约目前正面临转变，欧洲将承担起更大的自身安全责任。

瑞典已做好准备，在这一转变中承担起自己的责任。

我们首次作为盟友就展现了这一点，在地面、海上和空中都做出了广泛的贡献。这些贡献遍及波罗的海周边、高地以及北约东翼。

今年五月，瑞典将在赫尔辛堡主办北约外长会议。几乎每天都能看到一些“影子舰队”的船只从那里经过，它们最终会流向那些不择手段的买家，为俄罗斯的军火库输送资金。

瑞典在拉脱维亚的军事存在至关重要。如今，我们还承担了北约在芬兰前沿部署的框架国责任，这表明北极和高北地区的安全日益受到重视。瑞典还将向北约的“北极哨兵行动”派遣战斗机。目前，瑞典正在制定新的北极战略。

议长先生/女士！

瑞典和美国有着世代相传的家族纽带。美国和欧洲也因世界上两个一体化程度最高的经济体以及世界上最重要的防务联盟而紧密相连。

美国对瑞典和欧洲的安全与繁荣至关重要，但欧洲与美国的关系如今正步入一个新时代。

显而易见，美国的行为日益破坏信任，并与欧洲的全球合作和国际法价值观相悖。

因此，我要强调一个显而易见的事实：瑞典绝不会在邻国的领土完整问题上妥协。丹麦和格陵兰岛各自拥有对其自身事务的管辖权。

瑞典与美国的双边合作依然强劲。我们在国防和航天等领域开展了合作，并在旧金山和休斯顿设立了总领事馆。

如今，跨大西洋关系正处于动荡之中，我们必须加强欧洲的凝聚力。因此，瑞典政府正在与周边盟友和伙伴发展更紧密的关系。

我们正在推动北欧和北欧-波罗的海合作，这种合作从未如此深入。

我们正在加强波罗的海周边国家之间的安全政策合作。

波兰选择瑞典作为其潜艇能力建设的合作伙伴，为我们两国创造了新的机遇。这表明瑞典国防工业对盟友和伙伴而言也是一项重要的资产。

我们还加强了与德国、英国、法国和加拿大的战略伙伴关系。

议长先生/女士！

在这个转型时期，有一些不变的因素。其中之一就是欧盟——一个价值观共同体，也是瑞典最重要的外交政策平台。

在危机时刻，欧盟一次又一次地展现了其集体力量。

欧盟是我们继续为民主、自由和国际法而努力的最佳途径。

瑞典希望看到一个更具地缘政治影响力和更积极主动的欧盟。外交和安全政策层面需要加强，更多决策需要由合格多数票通过。

瑞典欢迎欧盟内部正在兴起的防务领域。欧盟在加强欧洲国防工业、军事机动性和民防方面发挥着日益重要的作用。

欧盟对于给予乌克兰强有力的长期支持以及对俄采取反制政策至关重要。

瑞典正在欧盟内部推动对俄罗斯影子舰队实施制裁，以减少俄罗斯的能源收入，并利用被冻结的俄罗斯资产造福乌克兰。

瑞典希望扩大对白俄罗斯的制裁，因为该国存在国内镇压行为，并支持俄罗斯的侵略行为。瑞典政府支持白俄罗斯人民走向自由民主的道路。

许多国家正在向欧盟敞开大门。他们渴望成为自由欧洲和全球最大单一市场的一部分。帮助候选国更接近欧盟符合我们的利益。

瑞典政府正积极推动乌克兰和摩尔多瓦加入欧盟，两国都已取得了令人瞩目的改革成果。在西巴尔干地区，阿尔巴尼亚和黑山也取得了显著进展。

瑞典对格鲁吉亚的局势发展深表遗憾，但我们决心继续支持该国的民主力量和亲欧力量。瑞典政府将继续支持亚美尼亚的民主发展，并欢迎亚美尼亚为加强与欧盟的合作所做的努力。

议长先生/女士！

中东局势的发展既令人充满希望，也令人担忧。

安理会批准美国提出的加沙和平计划的决议，确认了国际社会对该地区和平的广泛支持。

至关重要的是，必须保护平民，确保人道主义援助畅通无阻地进入加沙，并确保巴勒斯坦人切实参与加沙的重建。哈马斯必须解除武装，并且在未来任何加沙治理中都无立足之地。

必须停止在西岸大规模扩张定居点以及定居者对巴勒斯坦平民的暴力行为。

瑞典继续推动欧盟对极端主义定居者以及推动非法定居点政策的以色列极端主义部长实施进一步制裁。

从长远来看，我们需要一个基于国际法的、通过谈判达成的两国方案。这是唯一能够让以色列人和巴勒斯坦人在和平、自由和民主的环境中并肩生活的可持续解决方案。

伊朗及其代理人的实力有所削弱，但伊朗仍需为该地区的负面局势发展以及西方的安全风险承担重大责任。

伊朗局势令人震惊。瑞典政府谴责伊朗境内针对和平示威者的大规模致命暴力行为，以及近期抗议活动后发生的大规模任意逮捕。我们坚定地支持勇敢行使言论和集会自由的伊朗男女。

瑞典欢迎欧盟同意将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织。瑞典长期以来一直致力于推动此事，并得到了议会的一致支持。

在叙利亚，阿萨德政权的垮台意味着叙利亚人民终于有机会塑造自己的未来。

瑞典明确表示，希望过渡政府能够让所有叙利亚人参与到新叙利亚的建设中来。必须确保妇女以及各族裔和宗教团体的参与。

我们期望包括库尔德人、基督徒、阿拉维派和德鲁兹派在内的各族裔和宗教群体的权利得到尊重。瑞典将继续强调追究叙利亚境内所有罪行（无论过去还是现在）的责任的重要性。

尽管叙利亚局势依然脆弱，但鉴于叙利亚人民拥有更美好的未来，包括逐步返回家园的可能性，瑞典和欧盟正在加大对叙利亚的支持力度。

议长先生/女士！

亚洲和大洋洲是全球经济增长预计最快的地区。亚洲和欧洲的安全也日益相互关联。

我们正在加强与日本、韩国、澳大利亚和新西兰的合作——它们都是北约的重要伙伴国。

我们正在深化与东盟国家的对话。

我们正在发展与印度的伙伴关系。贸易协定以及欧盟-印度安全与防务伙伴关系正在开启合作的新时代。

中国是世界第二大经济体，也是研发领域的领先国家。

我们支持在符合自身利益和价值观的前提下，尽可能与中国开展对话与合作，例如在平等条件下促进贸易，以及应对气候问题。

我们与欧盟其他成员国一道，瑞典与中国的关系始终并将继续以欧洲战略为基础。

中国支持俄罗斯在乌克兰的战争，对瑞典和欧洲的安全造成了直接的负面影响。

议长先生/女士！

全球挑战无法仅靠我们的盟友或志同道合的伙伴来解决。

我们与亚洲、非洲和拉丁美洲志同道合的国家携手合作，共同维护共同的制度和规则，就能打造一支不竞争、而团结的力量。

联合国安理会改革迫在眉睫。瑞典支持安理会成员来自各大洲，代表更加公平，并将致力于增加常任理事国和非常任理事国的数量。否决权应受到限制。

联合国秘书长达格·哈马舍尔德逝世至今已近65年。瑞典将继续支持联合国对哈马舍尔德死因的调查。

在贸易政策方面，瑞典致力于维护基于规则的国际秩序和欧盟的团结。

欧盟与印度以及欧盟与南方共同市场之间的自由贸易协定是全球自由贸易的成功典范。

南方共同市场协定能够尽快生效符合瑞典的利益，瑞典政府对此表示支持。我深感遗憾的是，在我们需要加强而非削弱与世界其他地区的联系之际，反对派的大部分成员却反对这项协议。

我们提升自身影响力的目标已显著提高，并取得了重要成果，尤其是在国防装备出口方面。

我们看到，在技术、创新、贸易和安全交叉领域，国际合作的需求日益增长。减少单方面经济依赖带来的脆弱性至关重要。

只有经济增长才能保障国防，并在更加严峻的形势下做好准备。强大的瑞典经济能够在不确定时期构建安全保障。

议长先生/女士！

对乌克兰的援助战略是迄今为止规模最大的单一国家援助战略。今年，瑞典政府将对乌克兰的援助增加到至少100亿瑞典克朗。

与此同时，瑞典将继续慷慨援助世界上最脆弱的群体。这尤其体现在瑞典的人道主义援助以及对性健康和生殖健康及权利的支持上。

从加沙到苏丹再到乌克兰，瑞典在人道主义需求最迫切的地区持续发挥着重要作用。

瑞典是世界上最慷慨的气候援助捐助国之一。通过瑞典担任2026年绿色气候基金主席国，我们将继续支持国际气候行动。唯有通过全球合作，才能应对气候变化。

议长先生/女士！

性别平等是瑞典外交政策的核心价值观。它既是人权问题，也是瑞典在联合国以及发展援助方面的优先领域。在瑞典去年担任联合国妇女署主席国期间，该署的战略方向得到了加强。

瑞典的工作对于加强妇女和女童的权利和赋权至关重要。瑞典的发展援助将有助于提高孕妇和产妇获得医疗保健服务的机会，提供全面的性教育，并采取措施打击一切形式的性暴力和基于性别的暴力。这是我们对全球健康做出广泛承诺的重要组成部分。

议长先生/女士！

在本届任期内，约翰·弗洛德鲁斯、赛义德·阿齐兹、约阿希姆·梅丁和加琳娜·克拉斯尼亚斯卡娅已被释放并获准返回瑞典。

达维特·伊萨克和艾哈迈德雷扎·贾拉利也必须与家人团聚。

我是首位访问厄立特里亚的瑞典外交大臣，这应被视为就达维特·伊萨克案件以及两国之间其他重要问题展开对话的新举措。

作为十一年来首位访问中国的瑞典外交大臣，我访问了中国。

我们还与伊朗就那些仍在等待与家人团聚的被拘留瑞典公民进行了直接对话。

对我们而言，在涉及瑞典利益和瑞典公民安全的问题上，不与他人对话是不可接受的。我们绝不会放弃努力。

议长先生/女士！

包括《联合国宪章》在内的国际法是瑞典外交和安全政策的基石。

强权凌驾于国际法之上，大国为所欲为的世界秩序，并非我们所期盼的世界秩序。

瑞典支持国际法院的独立性和公正性。我们欢迎设立特别法庭，追究俄罗斯对乌克兰犯下的侵略罪行。

人权和自由必须得到捍卫。每个人无论性别、年龄、性取向或宗教信仰都享有平等价值，这是自由的体现。侵犯宗教自由是一个日益严重的全球性问题。因此，宗教和信仰自由是瑞典在全球范围内维护人权工作的重要组成部分。

议长先生/女士！

我们不知道转型期结束后会是什么样，但我们知道，我们必须适应一个更加残酷的世界。

我们需要坚定我们的价值观，同时也要务实地根据瑞典的最佳利益行事。

外部世界的安全、法律和秩序——尤其是在我们周边地区——对于瑞典人民的未来充满信心和安全感至关重要。

来自东方的威胁和来自西方的信号性质截然不同。

然而，答案却是一样的：我们需要发挥瑞典经济的优势，加强国防，并与盟友和伙伴更加紧密地合作。

我们需要建立全球伙伴关系，使我们更加安全，经济也更加强大。

我们需要继续支持乌克兰，永远不要忘记拉娜以及所有为他们自身和我们的未来而战的人们。

归根结底，这一切都是为了维护瑞典的和平、自由与安全。没有比这更重要的任务了。