解读丨上海今出楼市新政：持居住证满5年可买房，公积金贷款额度又涨了

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

马年开工第二天，上海楼市新政再出重磅。

今天（25日）中午，上海市住建委、市房管局等五部门联合出台《关于进一步优化调整本市房地产政策的通知》，涉及住房限购、公积金贷款、房产税等7项调整。其中，限购政策大幅松绑，非沪籍家庭及单身人士持有居住证满5年即可购买一套住房，无需再同时满足社保或个税缴纳要求。居民的住房消费能力再提升，公积金最高贷款额度上调，目前已达全国领先水平。新政自2月26日起施行。

细则覆盖限购、公积金和房产税

进一步调减住房限购政策。

对非沪籍居民家庭或成年单身人士购买外环内住房的，购房所需缴纳社保或个人所得税的年限，调整为购房之日前连续缴纳满1年及以上。

对在上海缴纳社保或个人所得税满3年及以上的非沪籍居民家庭或成年单身人士，在执行现有住房限购政策基础上，可在外环内增购1套住房。

持有《上海市居住证》满5年及以上的非沪籍居民家庭或成年单身人士，可在上海限购1套住房。

优化住房公积金贷款政策。

适度提高住房公积金最高贷款额度，缴存人家庭购买首套住房的最高贷款额度从160万元提至240万元。

在优先保障首次住房贷款需求的情况下，对在上海无住房或仅有1套住房的上海市缴存人家庭，当前已结清住房公积金贷款的，再次购房时可申请公积金贷款。

进一步扩大住房公积金贷款对多子女家庭购房的支持范围，多子女家庭购买第二套住房的，最高贷款额度在上海最高额度基础上上浮20%。

完善个人住房房产税政策。

沪籍居民家庭的子女成年后，购买住房属于成年子女家庭唯一住房的，暂免征收个人住房房产税。

精准滴灌赋能城市发展

刚刚过去的春节，楼市“小阳春”迹象显现。上海中原地产监测数据显示，春节期间，上海新房成交量较2025年春节同期明显增长，且高于2023年和2024年春节假期；二手房交易暖意延续，不少中介门店大年初四就开门迎客。

在市场持续释放积极信号的背景下，上海为何选择在此时出台新政？

“持续涌现的市场需求，需要政策进一步给予回应。”业内人士表示，2025年，上海高品质新建商品房表现亮眼，市区多个楼盘开盘即售罄，二手房月均成交逼近2万套。今年1月，上海打破常年淡季规律，二手房成交2.28万套，创下五年同期最高纪录。活跃交易之下，一批新的购房需求正在浮现。如，没有在上海缴纳社保却长期工作生活于此的外地人才、为城市日常运转提供基础服务的从业人员、希望二套房购房成本进一步优化的多子女家庭……这些来自刚性和改善型群体的置业诉求，等待政策的进一步覆盖。

新政也是上海“十五五”规划纲要公布以来，在房地产领域出台的第一项举措。这意味着，楼市政策的考量维度，已不再局限于行业本身，而是站上了城市发展的宏观视角。

2025年12月，全国住房城乡建设工作会议提出，“十五五”时期推动房地产高质量发展。《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，要“更好满足人民群众多样化多元化住房需求”“加强住房精准有效供应”。

上海此番出手，就是在市场相对平稳的基础上，响应和顺应中央部署与城市发展趋势，继续稳定市场预期。

事实上，这延续了上海近年来在房地产领域一以贯之的综合施策、精准调控思路。过去一年，除8月26日发布的楼市“沪六条”政策，还有一套系统性组合拳已经落地。

在土地供应端，实行精准供地，重点向购房需求集中的中心城区、产业集聚区和重大战略区域倾斜，平衡市场供需。在需求端，持续推进“房票制度”，2025年将其从郊区延伸至中心城区，释放被动迁的居民购买力。在产品端，出台多项“好房子”设计及规划标准，引导市场向高品质转型。今年年初，推出国企收购二手房政策，进一步打通置换链条。这些举措无一不是精准滴灌式的制度设计，并取得较好市场效果。

支持在沪稳定工作、稳定居住人员的合理需求

此次楼市“新七条”中，有3条为调减限购政策，占比近半。

最大亮点是购房群体再扩容，即对持有上海市居住证满5年及以上的非沪籍居民家庭或成年单身人士，可在上海限购1套住房。对持居住证群体在已有的基础教育、医疗等公共服务功能上，增加居住服务功能。

过去，这部分非沪籍常住人口，因为没有在上海缴纳社保或个税，无法买房。包括护工、家政等从事城市基础服务为主的人员，还有企业总部在外地、因公搬到上海长期生活工作的外地人才。现在只需满足居住证条件，无需在沪缴纳社保或个税即可买房。

顺应非沪籍家庭（成年单身人士）的需求，限购政策进一步优化，具体包括降低购房门槛、增加购房套数。

原来，非沪籍居民家庭（成年单身人士）缴纳社保或个税满1年及以上，可在外环外买房；调整之后，可在全市买房，不限外环内外（不足3年，外环内仅1套）。原来，非沪籍居民家庭（成年单身人士）缴纳社保或个税满3年及以上，只能在外环内买1套房；调整之后，视作沪籍家庭，可在外环内增购1套房，即外环内可买两套房。

“限购政策的调整，将支持相关家庭住房消费需求，尤其是住房改善型需求的释放。”上海易居研究院副院长严跃进说。这也体现了上海的开放性和海纳百川。“十四五”期间，上海从租赁端发力，新增供应保障性租赁住房和“新时代城市建设者管理者之家”，不断支持青年人才、新市民和基础行业从业者来沪安居。

此次调整，是从“租”延伸到“购”。通过购买端的精准开口，积极回应稳定生活和工作人群的租购并举的安居需求，为每一位奋斗者提供安居乐业的多样化选择，应支持尽支持。

提升“刚改”居民的住房支付能力

围绕提高刚需和改善型需求人群的住房消费能力，降低置业成本，新政出台公积金、房产税相关的4条细则。

最大看点在于优化贷款次数认定，即落实公积金的“认房不认贷”。新政前，若公积金贷款次数满两次，后续购房将不予办理公积金贷款。新政后，只要无住房或仅有1套住房，且公积金已结清，则继续享有公积金贷款权利。这使得更多住房置换家庭可获公积金贷款支持，促进改善型住房需求的释放。

同时，继续提高公积金贷款的最高额度。新政下，家庭购买首套房的公积金贷款最高额度上限从160万元提高至240万元。若叠加多子女家庭（增加20%）和购买绿色建筑（增加15%）最高贷款额度上浮政策，总共可增加35%贷款额度，即公积金贷款最高额度可达324万元，处于全国领先水平。

“最终贷款额度的计算，要视购房者公积金账户余额等情况而决定。总体上看，此次公积金贷款政策也符合2026年公积金政策优化的导向。”严跃进说。

此外，继续扩大多子女家庭购房支持范围。新政明确，多子女家庭购买第二套房使用公积金贷款额度上浮20%，此前首套已经可以贷款额上浮20%。“二套向首套‘看齐’，将覆盖更多改善家庭群体，释放多样需求。”上海中原地产分析师卢文曦说。

近两年来，上海持续优化多子女家庭的置业政策。2024年5月出台《关于优化本市房地产市场平稳健康发展政策措施的通知》，首次明确多子女家庭购房支持政策，明确增购一套住房，上调公积金贷款额度，二套信贷按照首套执行。2025年8月出台的“沪六条”对多子女家庭的首套房、二套房的公积金贷款额度再上调。

个人住房房产税，结合实际操作情况进行微调。原来，沪籍家庭子女成年后首次购买且属于成年子女家庭唯一住房的，免征房产税，但置换时“卖一买一”就要征收房产税。此次政策调整后，取消了“首次购买”要求，只要购买住房是唯一住房的，都不征收，体现对改善型住房需求的支持。

严跃进表示，此次新政，既涉及非沪籍家庭，也涉及沪籍家庭，甚至包括从事城市公共服务的人员等，覆盖了各类住房需求。

“有了新政助力，上海楼市将提前锁定‘小阳春’。”卢文曦说。此次新政出台及时，节前的市场呼声，在节后迅速得到回应，不仅有助于稳定预期，也让更多购房者能提前规划置业节奏。从历次上海政策的优化来看，包括新房和二手房都迎来积极的交易态势。得益于今年年初的良好开局，楼市后续走势更加扎实。随着成交量稳步释放，房价也有望加速走出底部区间。

通过政策的持续优化，将有更多愿意长期工作、生活在这座城市的人群获得购房资格，这有助于夯实市场向好趋势，为楼市发展注入持久动力。

附政策原文：

原标题：《解读丨上海今出楼市新政：持居住证满5年可买房，公积金贷款额度又涨了》

栏目主编：陈玺撼 题图来源：上观题图 图片编辑：雍凯

来源：作者：解放日报 戚颖璞