巴拿马强硬接管长和双港口，关键时刻，中方给特朗普访华泼了冷水

正当国际社会高度关注中美高层交往进程之时，拉丁美洲悄然掀起一场震动全球航运界的重大变局。

2026年2月23日清晨，巴拿马当局未发布任何事前通告，亦未启动法定协商程序，即派遣公务人员全面进驻由香港长和集团长期运营的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港，单方面宣布终止已持续执行多年的特许经营协议。

此次行动直指巴拿马运河两大战略支点，节奏迅猛、手段果决，瞬间打破区域商业稳定预期，并引发全球物流链与地缘经济格局的连锁反应。

事件爆发仅22小时后，中国外交部就美方此前高调披露的访华安排作出正式表态——两句话言简意赅，立场鲜明，既重申元首外交的战略价值，又对具体行程保持审慎保留，使本就处于聚光灯下的中美互动，平添一层深层博弈维度。

突袭接管两港口

国际通行的商业准则再度遭遇挑战，巴拿马以一场毫无预警的行政强控，终结了长和集团在两地近三十载的稳健运营。

全程零谈判、零过渡期、零补偿框架，政府团队直接封锁作业区域，原港务管理方被拒之门外，连基本交接流程都未获允许。

这绝非一般意义上的合同争议，而是在外部力量深度介入背景下，对依法依约开展投资活动的中资企业的系统性权益剥夺。

事件发生后，长和集团迅速启动法律响应机制，香港特别行政区政府同步发表措辞严厉的声明，中国商务部、外交部等主管部门亦接连发声，强调将依法依规捍卫企业海外合法权益。

美方早前高调公布访华日程，却在港口突变之后迎来中方沉稳克制的官方回应，一明一隐之间，双边关系的实际温度已然悄然重构。

当地时间2月23日6时17分起，巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港同步进入政府管控状态。

巴拿马国家海事署官员抵达现场后，当场宣读行政指令，宣布长和所持港口特许权即时失效，所有运营权、调度权、人事权及财务支配权悉数收归国有；港区主通道随即封闭，原有管理系统远程切断，长和派驻人员被禁止踏入任一功能区。

巴方还向一线员工下达强制归属令，要求全体职员即刻转隶国家海事局编制，严禁以任何形式联络原雇主，违者将面临刑事立案调查。

整套操作环环相扣、无缝衔接，长和在当地构建逾28年的专业化港口管理体系，在不到五小时内彻底停摆。

当日下午，巴拿马总统穆利诺签署第147号总统令，援引《国家紧急状态法》第9条，以“保障航道公共安全与国家整体利益”为依据，正式授权国家海事局实施为期不超过18个月的临时接管，并明确过渡阶段由财政部协同监管。

穆利诺在电视讲话中特别指出，本次行动仅限于“运营控制权移交”，不涉及土地、码头结构及核心固定资产的所有权变更。

这一措辞被国际法律界普遍视为一种策略性模糊处理——既实现事实上的主权代管，又规避“征收外资资产”的法律定性，为未来可能的司法复议或政治折冲预留回旋余地。

长和集团于2月24日上午9时发布全球公告，严正声明巴拿马政府行为严重违反《特许经营法》《国际投资保护协定》及双边投资条约，相关行政命令缺乏法律基础，公司已委托国际顶级律所组建专项应诉团队，将立即向国际投资争端解决中心（ICSID）提起仲裁，并同步在巴拿马国内法院发起宪法诉愿。

香港特别行政区政府于同日傍晚召开紧急新闻发布会，谴责巴方单方面撕毁具有法律效力的长期合约，强调此举严重损害法治原则与投资者信心，敦促巴拿马政府立即停止一切违法行政行为，恢复合约正常履行秩序。

此次接管并非孤立事件，而是经过周密铺垫的系统性动作。

多方发声反不公

2026年1月29日，巴拿马最高法院第七宪法庭作出终局判决，裁定长和集团于2021年续签的25年港口运营许可协议因程序瑕疵与实质越权，构成违宪行为，损害国家主权与公共资源公平配置权，该判决为终审结果，不得上诉。

从司法裁决落地到行政接管执行，中间仅间隔25天，政策转化效率远超常规司法-行政衔接周期。

长和自上世纪九十年代中期起参与两港建设与升级，累计投入逾42亿美元用于智能化闸口系统、深水泊位扩建及绿色能源配套工程，显著提升运河通航效率与碳减排水平，历年纳税额稳居巴拿马前二十强企业之列，直接创造就业岗位超3800个。

值得留意的是，巴拿马此次决策节奏，与美国国务院及南方司令部近一年来在拉美推动的“关键基础设施审查倡议”高度共振。

2025年第三季度起，美方多次以“航道韧性评估”“供应链风险图谱更新”为名，向巴拿马交通部、海事局提交非正式备忘录，建议对运河沿线涉及中资背景的枢纽节点展开合规性复核。

自美方文件送达至法院判决出炉、再到总统令签署，整个链条呈现高度协同特征，时间节点精准咬合，显示出跨部门、跨层级的统筹运作痕迹。

这两座港口分别扼守巴拿马运河太平洋入口与大西洋出口，承担全球约14.3%的集装箱中转量，其运营管理权限的归属，直接决定航道调度规则、收费标准制定及数据流向主导权。

就在接管风波持续升温的2月24日15时，中国外交部例行记者会在蓝厅如期举行。

中美互动生变数

面对记者关于特朗普总统访华时间表的追问，发言人毛宁表示：元首之间的直接对话始终是中美关系健康发展的压舱石与推进器；双方就有关高层交往事宜保持着常态化沟通；对于尚未最终敲定的技术性细节，目前尚无进一步信息可予披露。

值得注意的是，美方早在2月20日便通过白宫官网、国务院简报会及主流媒体联合发布消息，确认特朗普将于3月31日至4月2日对中国进行正式访问，行程细节包括北京会谈、上海经贸圆桌会议及粤港澳大湾区考察等环节均对外公开。

中方此次回应未对美方公布日期予以认可，亦未就访问性质作出定性表述，仅强调“常态化沟通”这一基础事实。

这种表述方式延续了一贯的外交审慎风格，更传递出清晰信号：重大外交议程需建立在互信积累与现实条件成熟的基础之上，而非单边预设时间表即可自动生效。

近一年来，美方在半导体出口管制、跨境数据流动审查、拉美基建融资限制等多个维度持续加码对华施压。此次借道巴拿马实施港口接管，本质是在全球航运命脉节点布设结构性牵制，意图压缩中方在西半球的物流自主空间。

中方始终主张，国与国之间的互动必须恪守相互尊重的基本前提，坚守契约精神的核心底线，遵循国际规则的共同准绳。

一边高调规划高层会晤以寻求合作突破，一边默许甚至策动第三方对中资实体实施制度性排挤，此类做法不仅背离合作共赢的时代主题，更将严重侵蚀双边关系的政治基础。

作为全球最繁忙的人工水道之一，巴拿马运河每年服务来自中国港口的船舶超过1.2万艘次，中国连续九年位列运河最大用户国；同时，中国也是巴拿马第二大贸易伙伴、第一大工程承包来源国及第三大外资来源地。

巴拿马政府为顺应外部压力而牺牲法治确定性，动摇的是本国作为国际航运枢纽的信用根基，削弱的是其在全球海运治理中的话语权重。

中方一贯尊重各国根据自身国情选择发展道路的权利，但同时也坚定捍卫走出去企业的合法正当权益。任何针对中资机构的歧视性政策、任意性执法或系统性排斥，都将触发相应层级的对等反制与法律追索。

巴拿马单方面强行接管港口，不仅冲击国际投资保护体系的稳定性，更对中美洲地区和平发展环境构成潜在威胁。

中方在高层交往议题上展现的理性姿态，实质上传递出一条基本原则：真诚的合作意愿需要匹配真实的行动诚意，平等的对话平台必须依托稳固的互信条件。

中国始终秉持共商共建共享理念，致力于维护公平透明的国际经贸秩序，支持以规则为基础的全球治理体系改革，推动构建开放包容、互利共赢的新型国际关系。

任何企图依靠地缘操弄、规则工具化或胁迫外交阻碍国际合作的努力，终将在历史潮流面前失去效力。