当欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔于本周二抵达基辅参加纪念活动时,他们手中能为乌克兰提供的,除了深切的哀悼与慰问,恐怕已寥寥无几。
此时距离俄罗斯对乌克兰发动全面入侵已整整四年。在这个极具象征意义的时间节点上,欧盟原本希望带去一份足以慰藉基辅的实礼:一套针对莫斯科的全新制裁方案,以及一笔高达900亿欧元的关键贷款。
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匈牙利伸出的一记重拳,让这一切化为泡影。
在经历了乌克兰境内极其残酷的严冬,以及数月来除了政治表演外几无进展的所谓和平谈判后,莫斯科的袭击炮火未见丝毫停歇。此前,欧盟内部曾充满信心,认为终于能为基辅送去实质性的援助。
但这种经过精心编排的政治支持,随着匈牙利外交部长彼得·西雅尔多的表态而瞬间崩塌。彼得·西雅尔多宣布,由于布达佩斯与乌克兰之间长期积累的石油争端,匈牙利将动用一票否决权,阻止欧洲对俄罗斯实施第20轮制裁。
这尚未结束。彼得·西雅尔多进一步威胁称,匈牙利还可能扣留一笔至关重要的900亿欧元贷款。这笔资金本是欧盟领导人在去年达成一致,旨在资助乌克兰抵御俄罗斯军队的防御行动。
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乌克兰外交部长安德烈·西比加在接受采访时对此表示,匈牙利总理欧尔班·维克多为了国内的政治私利,不惜将乌克兰“妖魔化”。安德烈·西比加严正要求布达佩斯停止将乌克兰卷入匈牙利的国内政治博弈。事实上,匈牙利将举行大选,而欧尔班执政的青年民主主义者联盟目前在民意调查中正处于落后地位。
周一,当欧盟各国外长齐聚布鲁塞尔,准备批准相关制裁方案时,议事厅内的愤怒情绪已难以遏制。
瑞典欧洲事务大臣杰西卡·罗森克兰茨直言,匈牙利的举动标志着欧尔班政权的“新下限”。杰西卡·罗森克兰茨指出,从过往的一系列决策中可以看出,匈牙利并未表现出与其他欧盟成员国真诚合作的姿态,欧尔班正将乌克兰当成其政治泄愤的“沙袋”。
德国副外长约翰·瓦德普尔对匈牙利的立场表示“深感震惊”,而波兰外长拉多斯瓦夫·西科尔斯基则公开表示,他曾期望匈牙利对乌克兰能表现出更大程度的团结精神。
匈牙利此番发难的核心指向了“友谊”输油管道。这条全长4000公里的管道从俄罗斯东部延伸至中欧,是匈牙利和斯洛伐克获取海量石油的命脉。由于地缘位置特殊,这两个国家此前均获得了欧盟针对俄罗斯成品油进口制裁的豁免权。
该管道便一直处于离线状态。乌克兰当局解释称,这是由于俄罗斯的导弹袭击造成了设施损毁。但布达佩斯和布拉迪斯拉发对此说法并不买账,他们指责乌克兰是在故意维持管道的瘫痪状态,以此作为政治筹码。
彼得·西雅尔多甚至声称,基辅正试图在匈牙利大选前夕蓄意制造一场能源危机。
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“没有任何技术或操作层面的理由可以阻止石油运输的恢复,”彼得·西雅尔多表示。他坚信基辅的决定纯粹出于政治目的,是试图与布鲁塞尔以及匈牙利反对派勾结,共同向匈牙利施压,而布达佩斯绝不会向这种“勒索”屈服。
长期以来,基辅及其盟友一直呼吁欧洲国家戒断对俄罗斯石油的依赖,因为莫斯科庞大的能源利润正在源源不断地充实其战争金库。目前,绝大多数欧洲国家已完成了这种转型,唯独匈牙利和斯洛伐克仍徘徊在圈外。
随着这场口水战不断升级,乌克兰外长安德烈·西比加反唇相讥,建议匈牙利和斯洛伐克应当将其“关切”直接发给克里姆林宫。
根据欧洲政策研究所——民主研究中心的统计,去年俄罗斯石油占到了布达佩斯能源进口总额的92%。欧尔班多次辩称,他的国家在替代俄罗斯进口能源方面根本没有可行的方案。
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上周,布达佩斯曾呼吁克罗地亚通过其“亚德里亚”管道供应海运俄罗斯石油,以填补“友谊”管道关闭造成的缺口。克罗地亚此前一直表示愿意协助匈牙利满足能源需求,强调其运力绰绰有余,但萨格勒布方面断然拒绝运输匈牙利购买的任何俄罗斯石油。
“从俄罗斯购买的每一桶原油虽然对某些国家来说看起来更便宜,但它们实际上是在资助针对乌克兰人民的战争和袭击,”克罗地亚能源部长安特·舒什尼亚尔在上周如此回应。
一名不愿具名的欧洲外交官对此嘲讽道,匈牙利曾经宣称克罗地亚没有能力满足其石油需求,现在却又要求克罗地亚运输俄罗斯石油,这无异于在谈判中随意移动“球门柱”。该外交官认为,布达佩斯正让自己陷入越来越深的谎言泥潭。
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欧尔班此前曾同意为乌克兰提供战时财政生命线,前提是匈牙利、捷克和斯洛伐克能获得豁免,无需偿还这笔欧盟贷款。
在周一写给欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔的一封信函中,欧尔班表示,关于“友谊”管道的争端迫使他“重新考虑自己的立场”。他在信中再次指责乌克兰在维修工作中拖延时间。
由于支撑这项财务援助的三项立法中,有一项涉及扩大欧盟长期预算的现金缓冲,这需要欧盟成员国的一致同意方可发行贷款。这意味着,匈牙利确实掌握着阻断这笔900亿欧元款项的法定权力。
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立陶宛外长凯斯图蒂斯·布德里斯表达了强烈的沮丧与不安。他认为,匈牙利的举动不仅动摇了欧盟对乌克兰的支持,更直接挑战了欧盟在重大决策受制于“一致通过”原则时的行动能力与团结。
凯斯图蒂斯·布德里斯感叹道:“我希望欧洲能够履行承诺,我不希望明天我们要对着基辅道歉,说第20轮制裁难产了,或者是那900亿欧元可能要等到下个月,甚至更遥远的未来。”
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