看低空经济发展新动向

来源:人民日报海外版

重庆市梁平区近日开展“低空之城过大年”活动，通过飞行器静态展示、飞行器模拟体验和低空飞行观赏等形式，为市民和游客带来别开生面的新春低空文旅盛宴。图为日前在重庆梁平机场，游客乘坐飞机体验低空飞行观赏。

刘 辉摄（人民视觉）

春节假期刚过，多地发文布局低空经济发展：海南省提出推动人工智能技术与低空产业深度融合，辽宁省对低空飞行器整机等项目按照贷款本金年化利率1.5%给予贴息支持，江苏省南京市明确培育拓展商业化低空应用场景……各地最新部署传递了什么信号？中国低空经济发展现状如何？记者进行了采访。

结合自身资源禀赋布局

2月24日，《海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）》对外发布，“‘人工智能+’低空经济”成为一个关键词。

根据这一方案，海南将推动通用机场、垂直起降场等低空起降设施智能化升级；布局无人机物流节点，构建覆盖城乡、海岛的即时配送网络，开展跨海运输、城际货运及末端配送等应用；拓展低空旅游与海洋应用，推动低空观光平台建设，发展无人机VR航拍、低空游览等新业态。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山对本报记者分析，海南将人工智能技术与低空产业深度融合，重点发展低空物流、海洋监测、旅游观光等特色场景，是利用自贸港政策优势进行差异化创新的体现。

同一天，辽宁发文支持低空经济发展，提出对低空飞行器整机、低空关键设备及核心零部件、关键材料研发制造、运营服务能力建设等项目，按照贷款本金年化利率1.5%给予贴息支持，单个项目年度贴息最高100万元，单个企业年度贴息最高500万元。江苏南京明确，创新开展“低空飞行一件事”服务，培育拓展“低空+物流”“低空+文旅”“跨江+物流”等商业化低空应用场景。

“多地密集出台政策布局低空经济发展，这种‘起跑即冲刺’的姿态，体现了地方政府抢抓产业变革窗口的紧迫感，旨在通过政策组合拳在新赛道中占据先机。”张林山说，这些举措在“十五五”开局之年推出，反映出各地正结合自身资源禀赋，从制造、技术、应用等多维度系统性构建低空经济产业生态。

迈向规范发展

低空经济多点开花，整体发展形势如何？

国家发展改革委低空经济发展司有关负责人此前对外透露，当前，我国低空经济处于开局起步阶段，政策体系加快健全完善，基础设施保障水平不断提高，经营主体快速发展，场景应用持续拓展，总体上呈现良好势头。

张林山认为，低空经济前景广阔，但其“腾飞”之路并非坦途。低空空域管理不仅决定低空经济的商业可行性，更与国家安全与公众安全密切相关。发展低空经济，必须坚持稳中求进，将安全贯穿于规划、技术、运行、监管的全链条。

近日，国家发展改革委等3部门出台《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），明确加快形成覆盖广泛、保障有力、服务专业、市场规范的低空保险体系，更好服务低空经济安全健康发展。

国家信息中心经济预测部研究员张晓兰分析，《意见》将健全低空保险政策体系作为首要任务，通过规划引导、监管嵌入、机制鼓励，为低空保险规范化发展营造良好制度环境，这是推动保险体系深度融入低空经济的前提。同时，针对无人驾驶航空器飞行风险的公共性特征，《意见》明确加快建立责任保险强制投保制度，这是筑牢低空公共安全底线的关键举措，也是《意见》的核心亮点之一。

“总体来看，《意见》的出台不仅是完善低空经济治理体系的重要举措，更是推动产业迈向‘规范发展’的关键一步，其系统性安排既回应了产业风险保障需求，又契合了安全监管要求。”张晓兰认为。

有望成为万亿级新兴产业

推动低空经济发展，更多举措还在落地。

2月13日，工业和信息化部召开低空产业发展领导小组全体会议，研究部署推动低空产业安全有序健康发展的重点工作任务。会议指出，“十四五”时期，我国低空产业发展取得积极成效，技术装备加快突破，场景应用多元拓展。“十五五”时期，要充分认识我国低空产业发展面临的新形势。

此次会议部署了多项具体任务，包括积极推进融合创新，强化行业基础共性技术攻关，深化低空装备与新能源、新一代信息技术等产业协同，加速人工智能赋能；大力营造良好环境，有序拓展场景应用，强化场景牵引带动装备升级，深化高水平对外合作，夯实产业人才基础，为低空经济战略性新兴产业发展提供有力保障。

张林山认为，低空经济发展正迎来政策、技术、需求等多重支撑，有望成为万亿级新兴产业和高质量发展的重要增长极。

国家层面上，相关部门持续出台政策，从空域管理、基础设施、标准规范等多方面保驾护航；地方层面协同发力，产业生态不断完善；技术层面上，eVTOL（电动垂直起降）、无人机等核心装备持续突破，5G-A、人工智能等技术深度赋能，应用场景从试点示范向规模化商用延伸。

“接下来，应进一步夯实基础设施，加快布局5G-A、6G网络及智能起降设施，确保‘飞得稳、连得上’。”张林山说，同时，深化场景开放，为企业提供更多“试验田”；强化技术创新与标准引领，特别是推动人工智能、5G-A、高能量密度电池等技术与低空装备深度融合，健全产业标准体系；强化协同机制，打破空域管理、数据共享等跨部门壁垒，构建安全、高效、协同的产业生态。（记者 邱海峰）

《人民日报海外版》（2026年02月25日第03版）