欧洲的“高福利”制度还能撑多久?
这么说吧。
辉煌时刻谁都有,别拿一刻当永久;
天下没有免费的午餐,羊毛终究是出在羊身上。
说起欧洲的“高福利”体系,早期那帮公知们曾经舔得“荡气回肠”,说什么欧洲看病不要钱,生孩子还给发钱,失业了照样领工资,一年到头假期多得数不清。
挪威人从摇篮到坟墓,政府全程买单。希腊人曾经58岁就能退休,上四休三不说,很多人下午两点半就下班了,退休后一年能领14个月养老金。
但这套看上去很美的制度,如今正在四处漏水。
希腊早就“残血”;
法国人天天为了退休制度游行;
德国总理说经济负担不起如此高的福利;
还有英国、西班牙、比利时、荷兰也都一个个不消停。
曾经被吹到爆的欧洲,怎么就突然现了原形?
欧洲的高福利还能扛得住吗?
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三种福利
欧洲的高福利,从一开始就是战争催生的交易。
现代福利制度的老祖宗,不是什么心怀天下的圣人,而是普鲁士的“铁血宰相”俾斯麦。
这位以铁腕著称的政治家,在19世纪80年代干了一件当时看来匪夷所思的事,给工人发福利。别误会,这不是俾斯麦心善,而是被吓到后的精密算计。
19世纪的欧洲,工业革命轰轰烈烈,资本家赚得盆满钵满,工人却在血汗工厂里被压榨得死去活来——童工、超长工时、恶劣的劳动条件,几乎把底层人民逼到了绝境。
一时间,社会主义运动在欧洲大陆风起云涌。
此时的德意志刚完成统一不久,但社会民主党势力却越来越大,俾斯麦终于坐不住了。
这位老谋深算的政客想出了一个绝招:
与其让工人联合反对,不如政府出面给点甜头,也就是传说中的糖衣炮弹。
于是,1883年,德国推出了世界上第一个强制性医疗保险制度;
1884年搞出工伤保险;1889年又建立了养老保险制度。
事实证明这招很管用,后面工人们确实消停了不少。
这套被后人称为“俾斯麦模式”的制度,有个鲜明特点:福利和职业还有保费双挂钩。
你是什么身份,交多少钱,就享受什么待遇。
本质上是一种“花钱买保险”的逻辑,保的是社会稳定,买的是政治忠诚。
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差不多同一时期的英国,走的则是另一条路。
早在1601年,英国就颁布了《济贫法》,实施以救济贫民、失业者为主的社会保障制度。但那时候的救济带着浓浓的道德审判味道:一个人如果穷,八成是因为懒、堕落、不争气。
很多地方甚至要求领救济的人住进“济贫院”。
这地方条件比监狱好不到哪去,目的就是让人们觉得羞耻,赶紧出去干活。
转折发生在20世纪初。
1908年,英国引入了初期形态的养老金制度。
1911年,又推出了国民保险法案,覆盖医疗和失业。
而真正让英国福利制度脱胎换骨的,是第二次世界大战。
1942年,战火纷飞之际,一份名为《贝弗里奇报告》的文件横空出世。
这份报告的作者——威廉·贝弗里奇,是个经济学家,他提出了一个宏大的愿景:建立一个覆盖全体国民的社会保障体系,消灭“贫困、疾病、无知、肮脏和懒惰”这五大难题。
这份报告在战时发布,绝非偶然。
战争是一种极端危机,炸弹不长眼,不管你是穷人还是富人,都可能一夜之间家破人亡。
于是在这种灭顶的危机之下,整个社会都被动员起来;
工人拼命生产军需物资,士兵在前线流血牺牲。
结果也很顺理成章。
既然大家一起扛过了最艰难的时刻,那战后重建时,凭什么只有少数人享受胜利果实?
这就是战后福利国家的逻辑:
全民动员,就要全民回报,至于钱嘛,当然是靠国家的税收撑着。
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1948年,英国落实了贝弗里奇的设想,国民健康服务体系(NHS)正式成立,全民免费医疗成为现实。至今NHS仍是英国人的骄傲,尽管这套系统已是千疮百孔。
除了俾斯麦模式和贝弗里奇模式,欧洲还有一种更激进的北欧模式,代表国家是瑞典、丹麦,还有挪威。在这些国家,不管你是富是穷,人人都能享受高水平的社保、医疗和教育。
但代价是税收高得惊人。
瑞典普通人的个税高达30%到50%,高收入者甚至要交70%到80%。
不过北欧人民对高税收已经都习惯了,只要付出和回报成正比,大家就不会有什么怨言。北欧的个税高,西欧和南欧其实也不低,意大利、德国、法国的最高个人所得税率都超过40%。
说白了,欧洲人享受的福利不是天上掉下来的,而是自己交的税换来的。
当地政府只是一个中间商,把你的钱收走,然后换个方式还给你,背着抱着一边儿沉。
问题在哪儿
那么问题来了,既然这三种福利模式都不错,那为什么欧洲各国政府还会手拉手哭穷,老百姓天天上街游行抗议呢?
一句话,以前富得流油,钱多了,福利自然水涨船高。
现在穷得掉渣,没有钱,福利自然能省则省。
从1945年到1970年代中期,欧洲经历了一段史无前例的繁荣期,被称之为“辉煌三十年”。马歇尔计划全力托举,大毛输送廉价能源,全球化让欧洲躺着赚钱,人口结构年轻健康。
在这四大红利之下,欧洲人把省下的军费、赚来的利润统统投进福利系统。
日子过得风生水起。
这些因素组合在一起,构成了欧洲高福利的黄金时代。
可问题是,黄金时代不可能永远持续。欧洲高福利的背后是高税收,钱不会凭空出现,一旦经济持续下行,或者政府因为种种原因收不上足够的税,那福利必然无法维持。
2007年至2010年的次贷危机,就是美国给欧洲的致命一击。
事情的起因是美国人玩脱了。
华尔街把一堆“垃圾房贷”打包成金融产品,贴上漂亮的信用评级,卖给全世界。
欧洲的银行贪图高收益,大量购入这些“有毒资产”。
结果雷曼兄弟一倒,欧洲金融系统像多米诺骨牌一样哗啦啦全崩塌。
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银行出了问题,这帮欧洲政府只能掏钱抢救。
可这一救,自己一下被拉进了无间地狱。
更要命的是,银行收紧信贷,企业借不到钱,经济立刻跟着熄火。
结果就是失业率飙升,税收锐减,但福利支出却因为失业人口增加而大幅上涨,欧猪五国”——希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙、意大利接连陷入困境。
没办法,政府都要破产了,只能砍福利、裁公务员、削减养老金,能省一点是一点。
逻辑很简单,欧债危机这个大劫渡不过去,也就没有以后了。
但由俭入奢易,由奢入俭难,欧洲人民的高福利习惯已经养成了,你敢削福利,他们就敢上街。自打这以后,欧洲的街头就一直没安静过,这其中最热闹的就属法国。
2023年,法国政府宣布——2030年前,将法定退休年龄逐步从62岁提高到64岁。
理由很充分:法国人均寿命在增加,养老金实在不够用,政府每年都要借钱填窟窿,再不改革就真要破产了。但法国人不管这些,全国大罢工,抗议此起彼伏,闹得天翻地覆。
有意思的是,法国的养老金替代率在全球名列前茅,比英国、德国都慷慨得多。
但相当比例的法国人还是觉得,自己的退休金不够用。
这就是所谓的“高回报低满意悖论”,在欧洲这样的社会里,任何微小的福利削减都会被视为对社会契约的背叛,稍微一砍就天塌地陷。
就在去年,在新一任总理干了不到一个月又辞职的尴尬背景下,这项推迟退休的提议已经暂缓。
政客们心知肚明,谁动福利谁下台。
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于是宁愿借钱也不敢改革,把烂摊子留给下一届政府、下一代人。因此,次贷危机不是欧洲问题的根源,去工业化、人口老龄化、高负债、欧元区缺陷等等,个个都是索命符。
但次贷危机像一根导火索,把之前积累的所有矛盾一次性引爆,杀伤力巨大。
这次危机过后,欧洲经济元气大伤,复苏缓慢。
好不容易缓过一口气,结果疫情和俄乌冲突冷不丁梆梆又两拳,高福利体系的根基被反复动摇。这就是所谓的“寅吃卯粮”,借钱发福利的下场。
借贷的雪球越滚越大,总有滚不动的那一天。
于是我们就看到了今天的景象:
政府一边哭穷,一边硬着头皮借钱。
老百姓一边骂娘,一边涌上街头。
欧洲的高福利体系,曾经是他们引以为傲的象征;
但当经济基础不再坚实,再美好的承诺也只能是镜花水月。
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还能撑多久
最后我们来回答一开始的问题——欧洲的高福利到底还能撑多久?
答案取决于你看的是哪个国家。
乐观的说,如果没有S3赛季,有些国家还能延续下去;
悲观的说,如果继续寅吃卯粮,崩盘只是时间问题。
我们先看德国、法国、英国这些老牌强国。
这些国家的福利体系正在经历痛苦的瘦身。
法国想把退休年龄从62岁推迟到64岁,德国在讨论削减养老金替代率,英国的全民医疗系统候诊时间越拉越长,服务质量肉眼可见的下滑。
这些国家家底还算厚实,不至于崩盘,但温水煮青蛙式的缩水已经不可避免。
过个十年二十年之后,可能福利还在,只是早已面目全非。
希腊、意大利、西班牙、葡萄牙这些南欧国家,经过欧债危机的洗礼,已经被迫削减了一轮又一轮。尤其是希腊,养老金缩水七成,退休年龄一推再推,年轻人失业率长期居高不下。
这些国家的高福利神话早就破灭了,现在讨论的不是能不能维持,而是还要再砍多少。
更麻烦的是,经济增长乏力,债务负担沉重,随时可能因为某个突发事件再次陷入危机。
北欧的瑞典、挪威、丹麦、芬兰算是最后的净土;
凭借小国寡民、不错的经济和充足的资源,日子相对好过。
挪威有石油基金兜底,瑞典的创新产业保持竞争力,福利体系短期内不会出大问题。
但它们也面临人口老龄化和移民融入的挑战。
高税收能否持续、年轻一代愿不愿意继续买单,都是未知数。
可以这样说,北欧模式是欧洲最后的体面,但也不是铁板一块。
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所以欧洲高福利的未来,不是一个统一的答案,而是一组参差不齐的数据:
北欧还能再撑一阵子,西欧在艰难转型,南欧已经跌落神坛。
唯一确定的是,那个从摇篮管到坟墓的黄金时代,再也回不去了。
回望历史,欧洲的高福利并不是什么“人性光辉”的自然产物,而是特定历史条件下的制度演变。它有很多苛刻的前提,需要经济持续增长、人口结构健康、外部红利充足。
但如今,这些条件正在逐渐消失。
更讽刺的是,高福利的本意是让自己吃尽版本红利,结果却制造出一批依赖福利的巨婴,养出一堆债台高筑的政府,还滋生了无穷无尽的社会矛盾,这算是什么制度优越性?
过去,欧洲人常常居高临下的向全世界输出价值观;
好像他们的生活方式,代表了人类文明的最高形态。
但当发福利的钱是借来的、安全是别人给的、廉价能源再也买不到了,就连人口都是靠移民凑的,这种所谓的“神仙日子”又能有多少底气?
欧公子啊,欧公子,真的该好好想想明天,想想未来了。
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