服务业下沉县域，广东产业价值跃迁

南方财经记者孙静芳 陈梦璇 广州报道

农历正月初八，节后开工第一天，广东省高质量发展大会在广州召开。这是广东连续第四年在春节后首个工作日召开“新春第一会”。今年的主题聚焦“制造业与服务业的协同发展”。当“制造强省”拥抱“服务高地”，会碰撞出怎样的火花？又将如何惠及广东全省57个县（市）？

当天下午，“百千万工程”县域产业融合与高质量发展分会场给出了丰富的实践样本。从佛山产业共建到澄海玩具升级，从广州酒家“第一车间”到雪蕾香氛让工厂变景区，从陆河“耕地托管”到腾讯“乡村CEO”……这些来自县域一线的探索，共同指向一个核心命题：两业协同不仅是城市能级跃升的引擎，更是县域换道超车的密码。

制造业的“服务化”跃迁

在分会场的专家发言环节，深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长龚晓峰抛出了一组引人深思的数据：作为广东省产业核心区，珠三角9市GDP占全省超八成，近年来产业外迁趋势持续加剧。仅深圳一地，就有超过半数的传统制造业、中低端配套产业向外地转移；整个珠三角地区每年向外省转移的产业项目超千个，涉及投资规模数百亿元。

“珠三角每年产生大量产业外溢，但省内不少县域却未能有效承接，出现‘肥水外流’的现象。”龚晓峰认为，转移产业以劳动密集型、资源依赖型及产业链配套环节为主，与广东省9大万亿级产业集群的配套需求高度相关，但转移目的地却主要集中在江西、湖南、安徽等周边省份。

这背后的关键，并非县域没有承接意愿或优势，而是在营商环境、配套能力、载体建设等方面存在差距。更深层的问题是：当制造业向外迁移时，县域能否提供与之匹配的生产性服务业支撑？当服务业向县域下沉时，能否真正与当地制造业形成耦合？

这正是两业协同命题在县域层面的现实意义。在分会场的一场关于成链成群壮大县域特色产业专题研讨中，四位发言者恰好构成了县域制造业升级的四个维度。

佛山讲述的是“产业共建”的逻辑。在帮扶茂名、云浮的实践中，佛山没有简单地把“存量”平移，而是探索园区共建、项目共引，推动“佛山品牌+茂名市场”“佛山制造+茂名资源”深度融合，这背后是品牌、渠道、管理等服务要素的溢出。当制造业转移不再是“搬家”，而是产业链的整体重构，生产性服务业的支撑就变得至关重要。

汕头澄海分享的是“传统产业转型升级”的路径。作为全球最大的玩具生产基地之一，澄海没有满足于“代工”模式，而是通过平台升级、科技创新和品牌培育，让“老树”发出“新芽”，这背后是研发设计、品牌运营、营销服务等服务端的深度赋能。澄海的实践印证了一个道理：传统产业并非落后产业的代名词，通过两业协同完全可以实现产业价值的跃迁。

食品工业的领军企业广州酒家则把“田间”打造成高标准“第一车间”，以技术破局实现从“特产”到“爆品”的跨越。这是制造业与服务业的深度融合，前端连接农业种养，后端链接消费市场，中间贯穿研发、品控、品牌、营销。

作为一家扎根广州三十余年的制造企业，雪蕾香氛目前拥有4万平方米现代化生产基地，年产能达五千万瓶。近年来雪蕾香氛不断延伸香氛产业链条，投资建设了雪蕾香氛博物馆，让工厂变景区，让制造变体验，开馆半年接待海内外观众超过3万人次，实现制造业与服务业的协同，促进乡村文化与文旅、消费、美学及科学创新的深度融合，探索产业链延伸与价值提升的新路径。

在龚晓峰看来，县域制造业的升级，本质上是从“加工制造”向“制造+服务”的价值链攀升。只有让研发设计、品牌营销、供应链管理等服务要素深度嵌入制造环节，县域产业才能真正摆脱“低端锁定”的困境。

“县域发展的关键，从来不在产业门类是否齐全，而在产业集群是否强大、特色是否鲜明。”龚晓峰总结称，“承接转移是‘借外力’，本土培育是‘练内功’，只有内外兼修才能形成持续的产业发展新动能。”

服务业的“产业化”下沉

如果说制造业的“服务化”是向上生长，那么服务业的产业化下沉则是向下扎根。

腾讯集团的分享提供了一个独特的视角。2021年起，腾讯在可持续社会价值事业部设立“为村共富乡村”项目，把乡村经营人才培育作为核心工作。从与中国农大联合发起乡村职业经理人培养，到与团省委联合发起“百千万工程”青年兴乡培育计划，累计培养兴乡青年近10万人。在清远英德龙华村，乡村CEO统筹规划村里36处闲置农用房，改造成乡村新空间，2025年5月运营至今实现村集体增收70万元。

这背后是数字化服务的下沉。腾讯“共富乡村学堂”培训交流平台沉淀了5大主题150多节课程、100多位导师和200多个实践基地。“青年向前、乡村向上”，正在南粤大地成为现实。

广东工业大学的分享则展示了高校赋能县域的多种可能，该校科技帮扶团队扎根南福金柚产业园，提高柚果附加值，惠及农户超十万，推动产值突破89亿元。此外，他们还深入参与到河源东源的黄酒工艺创新、工厂化循环水养殖系统研发以及云浮郁南的黄皮产业、智慧养猪技术支持等，持续推动技术与研发服务的下沉，其自主研发的“粤科淘”AI公益服务平台，汇聚超300万项专利数据，正在加快亿元级成果向县域转移转化。

除了广东工业大学外，“双百行动”累计组织123家高校院所与86个县（市、区）结对共建。

在金融服务下沉方面，近三年财政累计拨付帮扶协作资金近180亿元，依托12个市级产业转移合作园累计引进项目超800个、完成固定资产投资超1600亿元，86个驻县工作组协助引进近千个产业项目，为县域经济加快发展提供重要支撑。

“县域是一个非常重要的枢纽，它既是最小的城市，也是最大的农村。抓住了县域，就等于把城乡有效地连接在一起，也是把乡村振兴和新型城镇化这两个国家战略有机结合起来了，因此把县域这个枢纽抓起来很重要也很有必要。”暨南大学乡村振兴研究院院长、教授冯帅章表示，人才、技术、资金，这些曾经集中在城市的服务业要素，正在加速向县域流动。两业协同的意义在于，服务业的“产业化”下沉，不是简单的资源输入，而是与当地产业深度融合，形成内生发展能力。

在空间层面推动“两业协同”

分会场另一场研讨聚焦于“城镇建设和镇村片区化组团式发展”。广东省住房和城乡建设厅数据显示，三批818个典型镇培育建设稳步推进，65个中心镇按照小城市标准规划建设，2025年全省共有134个镇入选全国千强镇，较“百千万工程”实施之初增加22个。全省城镇垃圾、污水处理能力全国第一，县城基本实现20分钟上高速。

这些数字背后，是县域空间承载力的提升。而空间载体的完善，恰恰为两业协同提供了物理基础。

湛江市徐闻县的实践颇具代表性。立足大湾区、自贸港两大国家战略交汇点，徐闻正在高标准开展新城规划设计，全力提升“港”的能级、培育“产”的动能、优化“城”的品质。当交通枢纽功能提升，物流、商贸、金融等生产性服务业就有了生长空间。

惠州市龙门县的经验则展示了“片区组团”的潜力。龙门县聚焦乡村功能再造与价值重塑，谋划推动5个镇村片区组团发展，引导建筑业企业深度参与，整合资源、集群作战，初步构建镇村一体化发展新格局。当空间从割裂走向融合，产业协同就有了更大舞台。

环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设成效初显，618公里最美旅游公路全线贯通。环万绿湖“湖泊+”绿色发展区稳步开局，水科技水文化博览园加快建设。这些跨区域、跨层级的空间重构，正在为两业协同打开新的想象空间。

2026年是“十五五”开局之年，也是推动“百千万工程”实现五年显著变化的关键之年。广东县域正在经历一场深刻的变革，产业从分散走向集群，空间从割裂走向融合，要素从城市单向流出走向城乡双向流动，而“两业协同”正是这场变革的核心驱动力。

当“制造强省”拥抱“服务高地”，县域不是旁观者，而是主战场。两业协同不是城市的专利，县域同样可以大有作为。当制造业向上延伸至研发、设计、品牌，当服务业向下扎根到田间地头、产业园区，县域就不再是“被转移”的被动接受者，而是“主动融合”的价值创造者。