改制不留人：河南省信阳市一位退伍军人被“遗忘”在国企改制中

二十世纪八十年代，退伍分配进国企，曾是无数军人最安稳的人生路径。但对于陈某新而言，这份“安稳”却在三十年后，变成了档案被扣、社保断缴、维权无门的孤岛。

一份方案，无数签章，唯独没有他的名字

1987年，陈某新以退伍军人身份，被分配至信阳市粮食局下属单位——原信阳市面粉厂，在职期间在单位表现优异，多次荣获先进个人等荣誉称号。

（在单位期间获得的荣誉证书，陈某新提供）

1993年因单位经营困难，他选择自谋职业，但人事关系一直保留在原单位。1997年，面粉厂改制为股份制企业“信阳市金麦子实业有限责任公司”。2009年，该企业进一步深化改制，浉河区粮食局、国企改革办等多部门联合印发《企业改制职工安置方案》。方案明确：凡在册职工均可参与身份置换，获得经济补偿或股权安置。而陈某新的名字，从头到尾，未出现在任何一份人员花名册之上。

（改制相关文件，陈某新提供）

矛盾升级：房屋被拆，人被“除名”

陈某新称，2009年至2010年间，其单位原厂长王某宝在未与其协商的情况下，强行拆除了他个人持有的单位附属房屋。此后，他不仅未获得任何补偿，还被排除在改制职工安置名单之外。

更令人震惊的是：他的人事档案至今被扣留，1993年至今的社会保险长期欠缴，直接导致其无法办理退休手续。

官方回应“95%已完成”，未安置者成沉默少数

在陈某新多次信访后，相关单位曾出具《信访事项处理意见书》称，“同一类别人员已有95%按企业改制方案办理完相关手续”。区粮食局在向区国企改革领导小组提交的报告中也强调，该企业改制“程序规范、阳光操作”。

（信访回复，陈某新提供）

但对于陈某新等少数未被安置、未签协议、未获补偿的职工，文件中仅有一句模糊表述：“未签订《国有职工身份转变及解除劳动关系协议》的人员，按相关程序另行处理。”

这一“另行处理”，已拖了整整十二年

根据信访材料显示，陈某新及多名职工自2010年起，先后向信阳区政府、信访办、退役军人事务局、纪委监委等部门反映问题。2010年12月，信访人在意见栏中明确写下：“以上内容与事实不符，未按国家政策办理，申请复议。”

（信访回复，陈某新提供）

然而，这份申请复议的意见下方，至今没有回复。材料中盖有公章的处理意见书落款日期为“2010年2月27日”，但信访人最后一次签名已是同年12月。

三年、五年、十年——维权无期，退休无门

从2010年“多次上访、区长接访”，到如今2024年，信访人已年逾六十，仍未能领到一分养老金，未能取回人事档案，未能得到任何实质性答复。而那份被反复提及的《职工安置方案》里，赫然写着：“已办理退休手续的职工，不参与身份置换。”他没有“参与”的机会，也无法“退休”——因为他从未被“算作”职工。

这不是一个人的故事，是一个时代的回声

陈某新的遭遇并非个例。国企改制二十余年间，大量“边缘职工”——包括停薪留职、自谋职业、长期不在岗人员——在政策层面被模糊处理，在实际操作中被“默认放弃”。他们的工龄被悬置，档案长期被封存，身份被遗忘。

退役军人、老职工、信访者——三重身份，三重弱势。

基层企业的权力滥用、改制程序的封闭运行、信访回应的形式空转，构成了这座看不见的围墙。

陈某新称，“99% 的职工都完成了相关手续，只有我一人未被纳入改制范围，至今问题仍未得到解决。”

当事人提出以下诉求：

1、依法核查陈某新同志职工身份及企业改制期间安置落实情况；

2、尽快补缴其1993年至今的社会保险，协助办理退休；

3、返还人事档案，依法追索股权分红及房屋财产损失；

4、对王某宝是否存在滥用职权、打击报复行为启动问责调查。

一个退伍军人，不该在晚年还要为“我到底算不算职工”四处奔走。

一份改制方案，不应只成就99%的人，却把1%的人写进“另行处理”的历史空白里。

（本文综合信访原始文件、企业改制方案、政府批复及当事人陈述撰写）