一体化推进农业农村绿色发展

文 | 胡钰 农业农村部农村经济研究中心可持续发展研究室副主任、研究员

近日发布的中央一号文件专门部署“一体化推进乡村生态保护修复”，立足“十五五”开局之年，紧扣农业农村绿色发展核心要义，为全年农业农村绿色发展划定了清晰路径。

近些年的中央一号文件关于绿色发展的政策部署经历了一个演进过程：2012年至2016年，以“单点突破、重点整治”为特点，聚焦农业面源污染治理、农业投入品减量等突出环境问题；2017年至2021年，农业绿色发展被提升至农业供给侧结构性改革主攻方向的战略高度，确立“良好生态是农村最大优势”，形成专项发力、全面推进格局；2022年至今，明确生态低碳是中国特色农业强国的重要特征，统筹粮食安全与绿色低碳发展，推进农业全产业链绿色转型。

截至目前，我国农业农村绿色发展取得显著成效，农村人居环境持续改善，农业资源利用集约化、投入品减量化、农业生产清洁化、农业废弃物资源化格局基本形成。2025年，化肥农药利用率进一步提高，畜禽粪污综合利用率超过80%，绿色食品、有机产品、名特优新农产品、地理标志农产品总数超过8.8万个。

今年中央一号文件关于乡村生态保护修复的部署，紧扣“一体化”核心，围绕农村人居环境、农业生产污染、生态系统保护三大重点领域，提出了一系列针对性强、可操作性强的政策举措，力求破解实践中存在的堵点难点问题。

聚焦农业生产减排，推动生态低碳转型。文件围绕农业生产全链条，提出了全方位的污染防治举措，体现了“减量化、资源化、循环化”的发展理念。在生产技术上，推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业，延续了历年“节水节肥节药”的政策导向，进一步强化科技对绿色生产的支撑；在污染治理上，针对“重治理、轻溯源”问题，推进农业农村污染防治攻坚，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用；同时，强调提升秸秆综合利用能力，进一步打通了种养循环堵点，实现“变废为宝”。

聚焦人居环境提质，构建长效管护机制。文件提出“以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题”，延续了历年对农村人居环境整治的重视，更强调长效化、精细化。提出完善农村厕所社会化管护服务体系，避免“重建设、轻管护”导致的设施闲置问题；针对农村生活污水治理，强调因地制宜选择治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，破解“一刀切”治理导致的资源浪费问题；在农村生活垃圾治理上，聚焦“源头减量”，健全收运处置常态化运行保障机制，让美丽乡村建设既有“颜值”更有“长效”，让人居环境整治成果真正惠及农民群众。

聚焦生态系统保护，强化全域协同治理。立足“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统思维，文件将乡村生态保护修复融入全域生态治理大局。在流域生态保护上，思路是加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进重点流域、区域水土流失综合治理，坚定做好长江十年禁渔，进一步强化了“上下游协同、左右岸联动”的治理模式；在生物安全防控上，加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控，守护乡村生态安全；在国土绿化上，全面推进“三北”工程建设，推广以工代赈等项目实施方式，巩固扩大防沙治沙成果，进一步强化了乡村生态屏障建设，努力实现“生产、生活、生态”三位一体协同发展。

2026年是“十五五”开局之年，也是加快农业农村现代化的关键一年。站在新的起点上，唯有坚守绿色发展理念，紧扣一体化推进目标，强化协同发力、精准施策、长效推进，将绿色发展融入农业生产、生活、生态全过程，才能守好乡村生态底色，实现粮食安全与生态安全协同发展、生态保护与农民增收有机统一，为建设农业强国绘就更绚丽的乡村绿色图景。